一、【資料背景】

對標(biāo)國內(nèi)先進水平，陜西省市場主體總量繼續(xù)保持快速增長，努力爭先進位，力爭成為全國第一方陣;企業(yè)開辦、建筑許可、不動產(chǎn)登記等服務(wù)效率和水平進一步提高，辦理時間在2020年的基礎(chǔ)上進一步壓縮;陜西省重點領(lǐng)域與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”;“好差評”系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，初步建立起事前信用承諾制度，基本建立起跨層級、跨省、跨地區(qū)的政務(wù)服務(wù)事項監(jiān)督檢查和事后信用聯(lián)合獎懲機制;陜西省各政務(wù)服務(wù)旗艦店掌上好辦事項達到200個以上;陜西省12345政務(wù)服務(wù)“總客服”實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)了事前信用承諾制度，建立健全了事中分級監(jiān)管制度，完善了事后信用聯(lián)合獎懲機制;數(shù)字政府建設(shè)走在西部前列。

二、【解讀分析】

一、進一步深化行政審批制度改革。1.推進行政許可相對集中改革。進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，充分發(fā)揮職能集中的優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期、群眾辦事的全面性，大力推進審批環(huán)節(jié)、材料和時限的減少，推行“一業(yè)一證”、“一企一證”、商事綜合登記等改革。2.切實加強對行政審批服務(wù)中心各級工作的指導(dǎo)。在相對集中行政處罰權(quán)改革工作中，各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力解決審批服務(wù)中存在的堵點難點問題。3.全面加強庫存管理。要建立健全行政許可設(shè)定審查機制，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可等管理措施，加強對行政許可實施的監(jiān)督檢查。4.深化"證照分離"改革。重點推進“照后減證”，簡化審批手續(xù)，年底前在陜西省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革，對所有企業(yè)的經(jīng)營許可事項進行分類改革，其中，取消審批、改為備案或承諾辦理的事項力爭達到100項以上，自貿(mào)試驗區(qū)力爭達到150項以上。5.全面推行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證"一照一碼"。四月底前制定出公布實施告知承諾制的證明事項及涉企經(jīng)營許可事項清單，逐項明確適用對象、工作流程及監(jiān)管措施等。6.深化行政審批制度改革。對省、市、縣設(shè)立的工程建設(shè)項目審批事項，進一步壓縮審批時間，簡化規(guī)范涉及項目全過程的技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項。對于合格的建筑施工企業(yè)資質(zhì)審批，實行告知承諾管理。7.規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超級市場的運作。四月底前制定出臺陜西省網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)超市管理辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)經(jīng)營、服務(wù)和監(jiān)管，努力營造一個服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)管有力的網(wǎng)絡(luò)中介市場環(huán)境。

第二，加快數(shù)字政府建設(shè)。1.全面推進數(shù)字政府建設(shè)。加速制定數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，整合數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)職能，形成陜西省上下貫通、協(xié)調(diào)一致的管理體系，實現(xiàn)信息化建設(shè)與政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與共享，使數(shù)字政府建設(shè)水平走在西部前列。2.加強政務(wù)數(shù)據(jù)管理要研究制定數(shù)據(jù)資源管理辦法，推進政務(wù)信息資源的整合應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)資源目錄，加強數(shù)據(jù)資源的安全性。加速數(shù)字平臺集成應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，推進“云辦公”和“掌上辦事”，不斷提高辦事效率，方便企業(yè)、群眾。3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支持能力。加強政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載能力，推進陜西省政務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺建設(shè)。

第三，統(tǒng)籌推進事中事后監(jiān)管。一是切實加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分級管理相結(jié)合，減少對企業(yè)的檢查次數(shù)。擴大部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的覆蓋面，加大聯(lián)合抽查力度。二是繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強化重點監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警模型，形成預(yù)警線索的推送、處置和反饋機制，提高監(jiān)管智能化水平。三是依法依規(guī)，加強社會信用體系建設(shè)。要進一步明確信用信息的范圍，依法依規(guī)實施失信懲戒，健全失信主體的信用修復(fù)機制，促進社會信用體系的法制化、規(guī)范化建設(shè)。年末，全面建立事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類監(jiān)管制度，進一步完善事后信用聯(lián)合獎懲機制。四是創(chuàng)新包容性審慎監(jiān)管探討監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與模式的創(chuàng)新，發(fā)揮平臺監(jiān)管與行業(yè)自律的作用，實現(xiàn)部分領(lǐng)域的靈活監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

第四，健全政務(wù)服務(wù)體系。一是加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。加速推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，優(yōu)化省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“網(wǎng)上辦事”APP，完成政務(wù)服務(wù)平臺的老化改造，完善各類支撐體系，提升政務(wù)服務(wù)的便捷化水平。二是加快整合政務(wù)服務(wù)便民熱線。制定出臺了《陜西省政務(wù)服務(wù)便民熱線整合整合方案》，建立和完善了省、市、縣一體的工作體系，實現(xiàn)了陜西省便民熱線一號運行。三是推廣"綜合窗口"服務(wù)模式。要在陜西省范圍內(nèi)全面推進省級通辦，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和線下一體化運行機制，打通群眾辦事的"最后一公里"。

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