一、【資料背景】

交通運輸部等十部委于2017年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范自行車網(wǎng)絡(luò)租賃發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交運發(fā)[2017]109號)。新的一年，南寧市人民政府發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范南寧市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見》(試行)。為進一步規(guī)范南寧市網(wǎng)絡(luò)租賃自行車的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)租賃自行車的服務(wù)水平，維護良好的城市秩序，保障各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況，南寧市交通局牽頭起草了《南寧市網(wǎng)絡(luò)租賃自行車管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，起草過程中，多次征詢有關(guān)部門、運營企業(yè)和社會公眾的意見和建議，并根據(jù)相關(guān)意見進行修改和完善，最后形成《辦法》，提請市政府常務(wù)會議審議。市十四屆人民政府第147次常務(wù)會議已于2021年2月18日通過，自2021年4月1日起施行。

二、【解讀分析】

第一，明確管理目標和適用范圍。該辦法明確規(guī)定，南寧市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理對象包括共享自行車和共享電動自行車，適用于南寧市6個城區(qū)(興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū))，以及南寧市2個國家級開發(fā)區(qū)(南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))和青秀山風(fēng)景區(qū)。

第二，明確各方的管理責(zé)任。該辦法明確了南寧市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理應(yīng)遵循“規(guī)范有序、業(yè)主負責(zé)、屬地為主、多部門配合”的原則，并著重明確了政府、企業(yè)各自的責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門按照各自的職責(zé)，加強協(xié)作，分工負責(zé)，共同做好城市道路停車秩序的指導(dǎo)和監(jiān)督、交通違法行為的查處、非機動車停放區(qū)的設(shè)置和管理等工作，并由政府從市級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強區(qū)域?qū)用娴膶俚毓芾�，負�?zé)對轄區(qū)內(nèi)具體的停車區(qū)進行施劃，規(guī)范停車行為，并對道路通行秩序進行管理。明確了運營企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營、投放和服務(wù)保障的主體，依法承擔運營、維護等管理主體責(zé)任。

第三，明確車輛投放與停放的相關(guān)管理要求。該辦法明確規(guī)定，南寧市發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)自行車要實行總量控制，并根據(jù)城市空間承載能力、停車設(shè)施資源和公眾出行需求等情況，動態(tài)調(diào)整。由市交通委制定運營定額投放計劃，確定各運營企業(yè)的運營規(guī)模。方案明確，市市政園林管理局負責(zé)統(tǒng)籌全市非機動車停車資源，指導(dǎo)、督促各城區(qū)、南寧交通投資集團做好轄區(qū)內(nèi)非機動車停車區(qū)的規(guī)劃、設(shè)置工作。市政管理綜合行政執(zhí)法部門和公安機關(guān)分別負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在人行道、車行道的停放秩序進行管理，查處車輛亂停放行為。此外，沿街的單位和個人還應(yīng)按照“門前三包”的管理職責(zé)加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序的管理。與此同時，鼓勵居民小區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)租賃自行車停放點，鼓勵社會力量參與管理網(wǎng)絡(luò)租賃自行車停放秩序。對營運企業(yè)違規(guī)投放和停放車輛的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門和市公安局按照職責(zé)分工，責(zé)令企業(yè)在24小時內(nèi)對違規(guī)車輛進行清理，逾期不清理的，可依法代履行。

明確經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營中應(yīng)承擔的具體責(zé)任。該辦法明確，運營企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的線上和線下運營人員，并建立健全運營管理體系，加強車輛運營管理。經(jīng)營企業(yè)投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，技術(shù)性能安全可靠，具有車輛識別專用電子編碼，共享電動自行車車體應(yīng)采用阻燃材料，經(jīng)公安部門上牌注冊方可投放。經(jīng)營者應(yīng)當在本市登記注冊，依法納稅，并實行用戶實名登記，不得為未滿12周歲的未成年人提供自行車共享服務(wù)，不得為16周歲以下未成年人提供電動自行車共享服務(wù)。與此同時，運營企業(yè)還應(yīng)為用戶購買騎行保險、加強日常車輛調(diào)度和停放管理、建立用戶信用約束機制等。運營者還應(yīng)將企業(yè)基本信息、車輛營運信息等數(shù)據(jù)接入市交通委綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。

第五，明確用戶的使用要求。該辦法明確規(guī)定，用戶必須按照與經(jīng)營企業(yè)簽訂的租車服務(wù)協(xié)議以及道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，安全騎行、文明停車。在禁止不符合騎行年齡的人使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的同時，也禁止成年人或父母在通過手機注冊和開鎖的方式將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車提供給不符合條件的人，以及違反規(guī)定載人。

第六，明確監(jiān)督管理的要求。該方案明確，市交通運輸局負責(zé)建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)與企業(yè)信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)車輛運營數(shù)據(jù)的實時查詢和智能監(jiān)控，市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責(zé)組織市市政園林管理局、市公安局、市交通運輸局、各城區(qū)等單位對綜合監(jiān)管服務(wù)平臺電子圍欄進行審核。由市交通運輸局會同市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市市政園林局、市公安局等部門制定互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)質(zhì)量檢查辦法，定期對運營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行檢查，并將檢查結(jié)果作為動態(tài)增減指標的重要依據(jù)。

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