一、【資料背景】

為了切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高糧食安全保障能力，根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

二、【解讀分析】

工作重點：第一，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)重點。著重解決清徐縣、陽曲縣20萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，逐步把劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。扶持革命老區(qū)、脫貧致富村和有良好工作基礎(chǔ)的村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，大力發(fā)展高效節(jié)水型(集)水灌溉。高效灌溉和節(jié)水技術(shù)得到發(fā)展。以平原灌溉區(qū)為重點，在小店區(qū)、晉源區(qū)、清徐縣等地實施水肥一體化節(jié)水技術(shù)及管灌、噴灌、微灌工程措施，著力提高水資源利用率。小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程正在古交市、陽曲縣、婁煩縣等丘陵山區(qū)修建，解決了工程缺水問題，提高了雨水(水)利用效率。第三，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱地建設(shè)。修建古交市、陽曲縣、婁煩縣旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。采取平整土地、修建水平梯田、修筑堤壩、排澇、修筑田埂、種植生物�；蛱镩g林網(wǎng)、修筑田路、增土增肥等措施，提高土壤蓄水蓄肥能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)對2011年前建成投產(chǎn)項目的提質(zhì)改造，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物等手段，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造，鼓勵在工程建設(shè)中實施耕地小塊大塊的宜機(jī)化整理，改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)基礎(chǔ)條件差的短板。

建設(shè)管理機(jī)制：一是建立高效的管理機(jī)制。1.統(tǒng)一規(guī)劃布局。根據(jù)國土空間和水資源開發(fā)利用等相關(guān)規(guī)劃，編制“十四五”城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃，形成市、縣兩級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。2.統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)。按照國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一般原則，研究制定太原市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價標(biāo)準(zhǔn)。3.統(tǒng)一組織實施。積極推進(jìn)項目規(guī)劃設(shè)計、審批審核、公開招標(biāo)、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查、審計復(fù)核、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.統(tǒng)一驗收評估。根據(jù)“誰審批、誰驗收”的原則，實行縣級初驗、市級終驗、省級抽驗的三級驗收機(jī)制，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度評價激勵、資金績效目標(biāo)考核等措施，對完成好任務(wù)的縣(市、區(qū))給予傾斜支持;對未完成任務(wù)、進(jìn)度滯后和質(zhì)量不高的縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。5.統(tǒng)一入圖管理。全面運(yùn)用農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺和遙感監(jiān)測等技術(shù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫，建立全市農(nóng)田建設(shè)的“一張圖”和現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)。二是規(guī)范工程建設(shè)管理。項目建設(shè)嚴(yán)格按照年度實施計劃和設(shè)計批復(fù)要求進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整或終止。實行項目法人制，按國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金撥付、項目公示等規(guī)定執(zhí)行。為防止標(biāo)段過多過碎，科學(xué)合理地設(shè)計施工標(biāo)段，一般以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村為單位劃分標(biāo)段，如果單個行政村面積較小，可以將若干村合并為一個標(biāo)段。三是健全長效管護(hù)機(jī)制。工程竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。根據(jù)“誰使用，誰管理，誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了工程的管護(hù)主體，制定了管護(hù)制度，落實了管護(hù)責(zé)任。要鼓勵多種形式和多渠道籌集資金，建立長效的多元化管護(hù)資金保障機(jī)制，調(diào)動管護(hù)主體的積極性。受益者是行政村或農(nóng)民合作組織的，由其承擔(dān)管護(hù)責(zé)任;受益主體不明的，由使用主體承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。通過實施取土化驗、土壤墑情監(jiān)測等措施，建立和完善對建設(shè)用地質(zhì)量的監(jiān)測體系，加強(qiáng)對建設(shè)用地質(zhì)量的監(jiān)測。通過秸稈還田、增施有機(jī)肥和種植綠肥等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地地力等級。探討建立耕地用養(yǎng)結(jié)合制度，實施輪耕休耕制度，防止地力退化，促進(jìn)耕地環(huán)境的健康和質(zhì)量的提高。五是嚴(yán)格保護(hù)和利用耕地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要優(yōu)先安排在永久基本農(nóng)田中，實行特殊保護(hù)，堅決制止各種形式的耕地“非農(nóng)化”行為，防止糧田“非糧化”。要嚴(yán)格耕地占用審批，對依法批準(zhǔn)占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時補(bǔ)充，保證數(shù)量和質(zhì)量不減。禁止向農(nóng)田排放不達(dá)標(biāo)的污水，禁止向農(nóng)田傾倒、排放、堆放生活垃圾和工業(yè)廢料等。

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