一、【資料背景】

為了進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合太原市實(shí)際，制定了本實(shí)施方案。

二、【解讀分析】

證明事項(xiàng)的范圍和適用對(duì)象：一、證物范圍。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行告知承諾制，但直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重大涉外事項(xiàng)等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以彌補(bǔ)的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。二、適用對(duì)象。全市推行了證明事項(xiàng)告知承諾制。申請(qǐng)者可以自行選擇是否采用告知承諾。對(duì)不愿意履行或不能履行的，按照一般程序處理。如有合理理由，申請(qǐng)人可在辦結(jié)前撤回承諾申請(qǐng)，并按原程序辦理。如申請(qǐng)者有嚴(yán)重不良信用記錄，或曾作虛假承諾，則不適用通知承諾制，直至信用修復(fù)。

規(guī)范辦理程序，明確辦理時(shí)限。一、編制《一書二單二函一規(guī)則》。各個(gè)部門應(yīng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明確、簡(jiǎn)明易懂的要求，編制《證明事項(xiàng)告知承諾表》，并以有關(guān)模板為基礎(chǔ)，科學(xué)編制《證明事項(xiàng)告知承諾表》工作流程，制作《證明事項(xiàng)告知承諾表》格式文本。實(shí)施告知承諾審批服務(wù)事項(xiàng)的具體申報(bào)材料，在服務(wù)指南中予以注明。二、明確書面通知和承諾的內(nèi)容。其書面通知包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、不實(shí)承諾可能產(chǎn)生的民事、行政、刑事責(zé)任、行政機(jī)關(guān)核實(shí)權(quán)力、承諾內(nèi)容是否公開、范圍和時(shí)限等。本著實(shí)事求是的原則，相關(guān)要求可量化，便于操作。三、明確辦理時(shí)限。申請(qǐng)人親自遞交申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書;申請(qǐng)人如以信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換及電子郵件等方式提出申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到告知承諾書后3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

加強(qiáng)事中、事后核查，實(shí)行日常監(jiān)管。各級(jí)有關(guān)部門要逐個(gè)制定實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)事中事后核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免除核查。通過(guò)運(yùn)用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等手段，鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)充分收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線核查。還可以采用現(xiàn)場(chǎng)核查、行政協(xié)助核查等方式進(jìn)行核查。

健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào))，依托全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺(tái)、各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，以及"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管工作平臺(tái)等，加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。做到審批服務(wù)承諾情況、信用檔案及監(jiān)管核查情況信息及時(shí)準(zhǔn)確推送。建立和使用的相關(guān)信息系統(tǒng)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)協(xié)同，消除了“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和互通，解決了“信息孤島”等問題。為確保數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)共享安全保障體系。

健全行政協(xié)助核查機(jī)制，強(qiáng)化行政協(xié)助核查工作。2023年4月底前，各部門建立健全部門間行政協(xié)助核查機(jī)制，通過(guò)政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，利用現(xiàn)有渠道和條件實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核查。接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉拒絕;因其他原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面通知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。在行政協(xié)助方面發(fā)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

建立和完善信用監(jiān)管體系，依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒。結(jié)果生效后的7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和相關(guān)部門網(wǎng)站，依托市級(jí)信用信息共享平臺(tái)，將信用承諾信息(包括信用承諾信息、失信信息)進(jìn)行記錄、歸集、公示，并將其歸集到市級(jí)信用信息共享平臺(tái)，納入主體信用記錄，依法公開。(b)建立告知承諾信用監(jiān)管制度，制定實(shí)施信用承諾的措施清單，對(duì)履行承諾的主體給予優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)或便利獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反承諾并有不良記錄的主體給予相應(yīng)的行政和公共服務(wù)優(yōu)惠和便利，撤銷因承諾而獲得的許可，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、出具虛假承諾辦理案件的，由信用主管部門通過(guò)媒體曝光、降低信用等級(jí)、公布失信名單等方式，依法予以處罰。

制定防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。仔細(xì)梳理承諾承諾事項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加大行政指導(dǎo)力度，強(qiáng)化告知和引導(dǎo)義務(wù)，采取多種措施，防止申請(qǐng)人虛假承諾所辦理的事項(xiàng)損害第三方的合法權(quán)益。實(shí)行承諾公示制度。對(duì)于涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或難以核實(shí)的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等途徑，向社會(huì)公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。有條件的部門可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低因證明事項(xiàng)告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

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