以人的獲得感、幸福感、安全感無差別為核心 率先打造湖州“無差別城鄉(xiāng)”

——在湖州市委常委會會議暨市共同富裕領(lǐng)導小組第一次會議上的講話要點

浙江省湖州市委書記 王綱

同志們：

去年10月，黨的十九屆五中全會對推進共同富裕作出重要部署，首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。今年6月，以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這個光榮使命，先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域范例。浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，向外界釋放的強烈信號就是，浙江再一次開風氣之先，扛起“重要窗口”使命擔當，干在實處、走在前列、勇立潮頭。

市委八屆十一次全會提出“奮力爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的先行市”的目標定位，湖州作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，以綠色為底色、以均衡為特質(zhì)，因此湖州共同富裕示范先行的核心要義就是在推動高質(zhì)量發(fā)展中建設(shè)共同富裕綠色樣本。

今天的會議，主要任務(wù)就是要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于共同富裕重要論述精神，認真貫徹省委十四屆九次全會和省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導小組第一次專題會精神，進一步動員全市上下創(chuàng)新實干、爭先創(chuàng)優(yōu)，率先打造湖州“無差別城鄉(xiāng)”，加快建設(shè)共同富裕綠色樣本，全面打響“在湖州看見美麗中國，在湖州感受‘無差別城鄉(xiāng)’”品牌，為全省全國推進共同富裕作出湖州更大的貢獻。

下面，我圍繞率先打造湖州“無差別城鄉(xiāng)”這個主題，講四點意見，就是要準確把握好為什么、是什么、干什么、怎么干“四個核心問題”。

一、講一講“為什么”，就是要深刻認識基本邏輯

湖州率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，是源自科學理論、把握潮流趨勢、基于比較優(yōu)勢、順應(yīng)百姓期待的目標引領(lǐng)和倒逼下的重大決策和實踐創(chuàng)新，是湖州扎實推進共同富裕、奮進“第二個百年”的重大戰(zhàn)略選擇。

(一)從認識論看，新思想引領(lǐng)新使命。習近平總書記在浙江工作時就高度重視推動共同富裕，把堅持走共同富裕道路作為改革開放以來浙江發(fā)展的鮮明特色，把“加快推進城鄉(xiāng)一體化”等作為重要內(nèi)容納入“八八戰(zhàn)略”，特別是2003年4月在我市安吉調(diào)研時明確要求，“在推進城鎮(zhèn)化的同時，必須推進城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)差別”。黨的十八大以來，習近平總書記就共同富裕發(fā)表了一系列重要論述，明確指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”，“主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題”，“我們?nèi)�面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。這些重要論述開辟了中國特色社會主義共同富裕理論新境界。湖州率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，就是貫徹習近平總書記重要論述精神的行動自覺，是對湖州共同富裕示范先行必由之路的高度凝煉概括，將為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供更多湖州經(jīng)驗。

(二)從實踐論看，大趨勢呼喚大作為。回望我國現(xiàn)代化進程，在經(jīng)歷“以鄉(xiāng)支城”“以城帶鄉(xiāng)”兩個階段之后，當前“鄉(xiāng)土中國”已經(jīng)演變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)中國”，我國城鄉(xiāng)關(guān)系邁入融合發(fā)展新階段，未來必將進入無差別發(fā)展的更高階段。中央《意見》明確要求浙江率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。今年7月，省里把湖州列為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批試點之一，賦予“縮小城鄉(xiāng)差距”的試點任務(wù)。8月全省數(shù)字化改革推進會明確提出，以數(shù)字化改革推動社會變革，探索建設(shè)共同富裕美好社會，并把持續(xù)縮小“三大差距”作為數(shù)字社會系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。逐步消除城鄉(xiāng)差別已經(jīng)被提到重要議事日程、納入任務(wù)清單，亟需我們勇于實踐、攻堅突破。湖州率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，就是湖州再接再厲、順勢而為、乘勝前進，推進共同富裕示范先行的創(chuàng)新實踐，也是在目標引領(lǐng)和倒逼下縮小城鄉(xiāng)差距的湖州打法，更是運用數(shù)字化改革思維和方法，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，呈現(xiàn)新時代市域共富新圖景的創(chuàng)新作為。

(三)從優(yōu)勢論看，好基因催生好價值。對照“八八戰(zhàn)略”蘊含的優(yōu)勢論分析框架，湖州率先打造“無差別城鄉(xiāng)”基于天然稟賦，成于比較優(yōu)勢。湖州是綠水青山就是金山銀山理念誕生地，全域綠色發(fā)展引領(lǐng)全國;湖州也是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一，這些都是我們率先實現(xiàn)“無差別”的信心和底氣所在。今年5月，省委袁家軍書記在我市調(diào)研時特別勉勵我們，“湖州城鄉(xiāng)均衡，應(yīng)該在共同富裕示范上更好地走城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合之路，特別要把城市公共服務(wù)更好地覆蓋到廣大農(nóng)村”。湖州率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，就是把各種顯性優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全新動能，系統(tǒng)集成綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡“兩個拳頭”，把共同富裕這一“普通話”翻譯為具有湖州辨識度、致力于率先領(lǐng)先的“湖州話”，釋放城市磁性，升華湖州價值。

二、講一講“是什么”，牢牢把握內(nèi)涵特征

我們提出，湖州率先打造“無差別城鄉(xiāng)”，是指在綠水青山就是金山銀山理念指引下，突出數(shù)字化改革牽引，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，以“人的‘三感’(獲得感、幸福感、安全感)無差別”為核心，以共同富裕綠色樣本為愿景，以居民收入均衡化、宜居環(huán)境高品質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、要素配置高效化、數(shù)智進程同步化為主攻方向，聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合，率先基本呈現(xiàn)共建共享、充滿活力、“差別”消亡、普遍富裕的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)。

我們還提出了“三是三不是”的基本特征：是制度供給的均等化，不是功能形態(tài)的同質(zhì)化;是發(fā)展機會的平等化，不是發(fā)展結(jié)果的一樣化;是品質(zhì)生活的共享化，不是生活方式的平移化。

為進一步理解“無差別城鄉(xiāng)”這一新形態(tài)的內(nèi)涵特征，我再從四個方面作個闡述：

(一)“無差別城鄉(xiāng)”是人的全面發(fā)展得到充分尊重的新形態(tài)。“無差別城鄉(xiāng)”以人的獲得感、幸福感、安全感無差別為核心，這是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是要讓每一位新老湖州人，無論居住在城市還是農(nóng)村，都能得到平等發(fā)展的機會，都能共享時代發(fā)展的成果。

(二)“無差別城鄉(xiāng)”是城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)高水平均衡的新形態(tài)。打造“無差別城鄉(xiāng)”，不是削峰填谷、削平補齊，不是城鄉(xiāng)無區(qū)別，而是要在城鄉(xiāng)各自充分發(fā)展的前提下，著力解決不平衡不充分的問題，實現(xiàn)更高水平的動態(tài)均衡。“無差別城鄉(xiāng)”，就是“無差別湖州”，是把湖州全域5820平方公里作為一個整體來謀劃，城鄉(xiāng)之間功能定位更加鮮明、發(fā)展各得其所。

(三)“無差別城鄉(xiāng)”是綠色驅(qū)動、改革牽引形成的新形態(tài)。打造“無差別城鄉(xiāng)”不是搞大開發(fā)、大建設(shè)，而是抓大融合、大發(fā)展。綠色成為普遍形態(tài)，綠水青山就是金山銀山加快多維轉(zhuǎn)化，在碳達峰、碳中和促進下，生態(tài)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，優(yōu)質(zhì)山水、人文資源更富有價值，轉(zhuǎn)化通道更加開闊。城鄉(xiāng)要素大循環(huán)成為新格局，市場在資源配置中起決定性作用，推動資金、人才、技術(shù)等資源要素“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村富余的土地指標、生態(tài)產(chǎn)品“進城入市”，實現(xiàn)雙向高效對流。

(四)“無差別城鄉(xiāng)”是與共同富裕示范先行目標同步實現(xiàn)的新形態(tài)。“無差別城鄉(xiāng)”是推進共同富裕示范先行的抓手載體，兩者在目標設(shè)定、進程安排上，必須是步調(diào)一致、協(xié)同共進的。按照市委八屆十一次全會提出的“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的總體安排，到2035年基本建成更高水平的湖州“無差別城鄉(xiāng)”，這與基本實現(xiàn)共同富裕時間節(jié)點相一致，城鄉(xiāng)差別基本消除，城鄉(xiāng)居民跨入共同富裕新階段。近期要統(tǒng)籌好共同富裕試點三年行動計劃和“十四五”規(guī)劃任務(wù)，進一步明確“大干‘一三五’”的階段性具體目標：“一”是指2021年實現(xiàn)新突破，緊扣年度重點任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)風貌、公共服務(wù)、社會治理、共建共富等方面取得新突破;“三”是指到2023年取得一批標志性成果，通過共同富裕示范先行每年的突破性積累，城鄉(xiāng)共富的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，共同富裕試點三年行動計劃圓滿完成，形成一批在全省乃至全國有影響力的標志性成果;“五”是指到2025年取得重大實質(zhì)性進展，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.6以內(nèi)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)要素雙向流動的制度性障礙全面破除，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點任務(wù)高質(zhì)量完成。

三、講一講“干什么”，就是要聚焦重點攻堅突破

打造“無差別城鄉(xiāng)”是一個內(nèi)涵豐富、外延寬廣的大場景，必須抓綱帶目，才能事半功倍。我們的綱目就是揚優(yōu)勢、補短板、重大改革、典型案例“四張清單”。

(一)全力打好“揚優(yōu)勢”組合拳。“揚優(yōu)勢”清單重點是系統(tǒng)集成比較優(yōu)勢，把長板拉長，為打造“無差別城鄉(xiāng)”進一步提速賦能。重中之中抓好六件事：

第一，推動深度融入長三角一體化。要發(fā)揮地理優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，推進長三角地理中心向發(fā)展高地轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量推動長三角(湖州)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等高能級平臺建設(shè)，推進項目快落地、平臺大提升。

第二，推動“五谷豐登”計劃密集施工。要發(fā)揮山水優(yōu)勢，以“五谷豐登”計劃為重要支點，撬動高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新流量更多從“城”導流到“鄉(xiāng)”，在好風景里布局新經(jīng)濟。

第三，推動“一灣極化”加快形成。要發(fā)揮濱湖一體化優(yōu)勢，以南太湖新區(qū)為龍頭，唱好科技城、未來城“雙城記”，狠抓項目“雙進雙產(chǎn)”，打造“塔吊林立、熱火朝天”的項目建設(shè)高地。

第四，推動“軌道上的湖州”等交通大會戰(zhàn)。要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)“軌道上的湖州”為抓手，重點加快推進滬蘇湖、湖杭、如通蘇湖城際鐵路等交通項目。

第五，推動城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)建設(shè)。要發(fā)揮“三美同步”優(yōu)勢，深入推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，建成一批城市和縣域風貌樣板區(qū)，每年打造10個新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)。以“城市大腦+未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村”為核心場景，全面推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)。

第六，推動農(nóng)業(yè)“雙強行動”走在全省前列。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平領(lǐng)跑領(lǐng)先的優(yōu)勢，扎實推動科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強行動”，創(chuàng)新開展“未來農(nóng)場”建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，市縣都要積極打造先行創(chuàng)建區(qū)。

(二)努力提升“補短板”聚合效應(yīng)。“補短板”清單要聚焦城鄉(xiāng)差距精準發(fā)力。要著力抓好五個重點：

第一，推進居民收入均衡化。尤其要在推進“擴中”“提低”、形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)上率先探路。圍繞全省打造收入分配制度改革試驗區(qū)的目標要求，結(jié)合實際多渠道促進百姓持續(xù)增收，擴大中等收入群體規(guī)模，推動低收入群體收入增長快于面上增長。要探索開展收入分配制度改革，健全先富帶后富機制。

第二，推進宜居環(huán)境高品質(zhì)化。要以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點，持續(xù)推進城市更新行動。從垃圾處置、污水處理等入手，著力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，著力打造美麗湖州。

第三，推進公共服務(wù)均等化。要聚焦“精神富有”，大力弘揚社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。圍繞人的全生命周期，推動公共服務(wù)布局調(diào)整和質(zhì)量提升，讓住在郊區(qū)和山里的人，都能夠快速地得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

第四，推進要素配置高效化。要堅持財政投入、社會資本、綠色融資多條腿走路，多方籌措城鄉(xiāng)建設(shè)資金。謀劃實施“2345+節(jié)能減排”(建筑容積率2.0以上、畝均稅收30萬元、畝均固定資產(chǎn)投資400萬元、畝均產(chǎn)值500萬元)項目準入標準，全方位提升畝均產(chǎn)出。以價值重估為大場景，吸引更多人才來湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五，推進數(shù)智進程同步化。要堅持服務(wù)于生產(chǎn)、生活和治理的鮮明導向，加快城鄉(xiāng)數(shù)字一體化建設(shè)，加速數(shù)字鄉(xiāng)村迭代升級，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

(三)全面激活“重大改革”牽引力。要發(fā)揮數(shù)字化改革的撬動作用，加快取得突破性進展、打造標志性成果、創(chuàng)造普遍性經(jīng)驗，努力交出改革高分報表。當前要主攻四大領(lǐng)域改革：

第一，要主攻“兩山”轉(zhuǎn)化改革。堅持“小切口、大場景”，探索打造基于“兩山”轉(zhuǎn)化和綠色發(fā)展的智治工程。加快探索形成生態(tài)價值提升新路徑，推動GEP和GDP同步增長。全面推廣“兩山”銀行等新模式，持續(xù)拓寬生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平多維轉(zhuǎn)化通道。

第二，要主攻城鄉(xiāng)要素配置市場化改革。突出“錢從哪里來”“地從哪里來”“人從哪里來”這個“老三篇”，以改革做深盤活激活的文章。重點是盤活農(nóng)村土地資源，統(tǒng)籌農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地和農(nóng)業(yè)“標準地”三塊地聯(lián)動集成改革。以土地為載體，統(tǒng)籌推進資金、人才等要素配置改革。

第三，要主攻營商環(huán)境改革。加快打造低成本創(chuàng)業(yè)之城、高品質(zhì)生活之城，迭代升級招商引才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)強等系列政策，植入新產(chǎn)業(yè)、聚引新人群、催生新變化。深化營商環(huán)境便利化改革，加快“一件事”集成改革，推進政務(wù)服務(wù)2.0向基層延伸、社會信用體系建設(shè)等工作。

第四，要主攻城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化改革。強化數(shù)字化理念，加快推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，推進自治、法治、德治、智治“四治融合”。運用新時代“楓橋經(jīng)驗”、鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”、鎮(zhèn)域治理“織里經(jīng)驗”、城市治理精細化管理經(jīng)驗，推動城市和鄉(xiāng)村相互取長補短，共同提升治理效能。

(四)注重發(fā)揮“典型案例”引領(lǐng)作用。“典型案例”清單重點要在探索中提煉、在試點中完善，從點到面，由盆景到風景，推動形成典型示范效應(yīng)。樹典型要把握好三條原則：

第一，要注重可感可看，提升滿意度。衡量一項工作能不能成為典型，首要標準是老百姓的獲得感、幸福感、安全感。比如，這幾年我們實施的城鄉(xiāng)供水一體化、既有住宅加裝電梯、南太湖健康保等做法，就比較典型。接下來更要靶向發(fā)力、精準作為。

第二，要注重能學能干，提升實效性。我們不能干脫離發(fā)展階段、脫離實際能力，浪費工作精力、浪費財政資金的事情。接下來要在數(shù)字化惠民推動“無差別城鄉(xiāng)”等方面攻堅突破、取得實效。

第三，要注重創(chuàng)新創(chuàng)造，增強辨識度。只有創(chuàng)新，才能主動。比如，我們聚焦碳達峰、碳中和，首創(chuàng)的工業(yè)碳效碼，就很有典型意義。下一步，尤其要突出系統(tǒng)集成，在綠色發(fā)展等領(lǐng)域結(jié)出標志性成果。

四、講一講“怎么干”，切實強化抓落實機制

打造“無差別城鄉(xiāng)”是湖州率先開創(chuàng)的一項系統(tǒng)工程，是運用創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維推進共同富裕的社會變革先行實踐。要堅持整體智治、系統(tǒng)謀劃、重點突破，加快構(gòu)建“無差別城鄉(xiāng)”的指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，真正以落實開路、用實績說話。

(一)建立指標體系，把指揮棒快快立起來。市委八屆十一次全會圍繞“三富三優(yōu)”目標，分7個方面設(shè)置了63個具體指標，這是我們抓工作的具體目標和發(fā)力點，各地各部門要分兵把守，一項項抓到位。要探索建立湖州“無差別城鄉(xiāng)”指數(shù)，定期發(fā)布市縣“無差別城鄉(xiāng)”指數(shù)，動態(tài)監(jiān)測進程，引領(lǐng)工作推進。

(二)建立工作體系，把任務(wù)架構(gòu)快快拉起來。堅持市縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門間協(xié)同，把“一盤棋”思想樹起來、落下去。專班要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時發(fā)現(xiàn)問題、落實解決方案。市級各有關(guān)部門要加快梳理各自“無差別”事項清單。各區(qū)縣要抓緊研究制定落實方案，探索開展“無差別城鄉(xiāng)”區(qū)縣創(chuàng)建和專項改革試點。

(三)建立政策體系，把“最強供給”導向快快樹起來。要堅持統(tǒng)籌創(chuàng)新，把“無差別城鄉(xiāng)”建設(shè)納入“集中財力辦大事”財政政策體系，推出撒手锏級政策舉措。要堅持共建共富，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富，進一步創(chuàng)新為民辦實事工作機制。要堅持可持續(xù)，確保“無差別城鄉(xiāng)”政策體系建立在財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上。

(四)建立評價體系，把“以實績論英雄”要求快快硬化起來。要堅持目標導向和效果導向相統(tǒng)一，構(gòu)建“體系化、全貫通、可衡量、閉環(huán)式”的評價體系。要強化閉環(huán)管理，建立“有部署、有督查、有考評”工作機制，形成打造“無差別城鄉(xiāng)”的工作閉環(huán)、正向反饋。要強化知識產(chǎn)權(quán)，抓好“無差別城鄉(xiāng)”的理論建設(shè)和品牌建設(shè)，打造“湖州‘無差別城鄉(xiāng)’”金名片。要強化賽馬爭先，各地各部門要全上跑道、積極作為，加快形成比學趕超、充滿活力的發(fā)展格局。

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