在2021年農(nóng)村公路建設(shè)推進會上的講話

新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳黨委書記  李學東

同志們：

“十四五”期，是我國由全面建成小康社會向全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要歷史機遇期。今年是“十四五”的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年，我們必須深入學習領(lǐng)會總書記重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委“3+1”重點工作部署、8月5日自治區(qū)黨委常委(擴大) 會議和自治區(qū)加快項目建設(shè)專題會議精神，推動我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅強的交通運輸支撐。今天，我們召開2021年全區(qū)農(nóng)村公路項目建設(shè)推進會，總結(jié)分析當前農(nóng)村公路建設(shè)工作，查找存在的問題，分析當前的形勢，安排部署下階段重點任務(wù)，全力以赴確保完成農(nóng)村公路建設(shè)年度目標任務(wù)。

剛才，郭勝副廳長通報了2021年農(nóng)村公路建設(shè)進度和質(zhì)量監(jiān)督檢查情況，指出了存在的問題，并提出了工作要求。塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、阿克陶縣、于田縣交通運輸局分別作了表態(tài)發(fā)言和經(jīng)驗交流，大家要舉一反三，結(jié)合實際制定措施、狠抓落實、推進工作，不斷提高工程質(zhì)量。

下面，我就重點圍繞“十四五”期農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展形勢、加快推進農(nóng)村公路項目建設(shè)、高質(zhì)量建好農(nóng)村公路講三個方面的意見。

一、準確把握“十四五”期農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展形勢及要求

農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和載體，是農(nóng)村居民安全便捷出行的重要保障，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要農(nóng)村公路充分發(fā)揮在引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面的作用。“十四五”期，農(nóng)村公路發(fā)展將由注重規(guī)模速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由側(cè)重普惠向普惠與效率統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變，由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要深刻把握新時代農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢新要求。一是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接對農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的要求。“十四五”期，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接擺在首要的位置。按照“四個不摘”精神，落實5年過渡要求，與“十四五”規(guī)劃相銜接，加強農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村公路項目多、分布廣的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護運營相關(guān)崗位，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻交通智慧和力量。二是加快構(gòu)建新發(fā)展格局對農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的要求。農(nóng)村公路要進一步提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)，形成多元融合的發(fā)展格局，保障商品和要素在城鄉(xiāng)雙向流通，促進形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新局面，激發(fā)更強的內(nèi)循環(huán)動力和活力。三是人民對美好生活的向往對農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的要求。在完成具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路基礎(chǔ)上，向自然村通硬化路傾斜，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度，進一步落實農(nóng)村交通運輸公共服務(wù)均等化要求，解決好“最后一公里”，努力營造農(nóng)民群眾安全便捷的出行環(huán)境和條件。四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的要求。農(nóng)村公路要充分發(fā)揮引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面的作用。圍繞實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總目標，促進農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅強的交通運輸支撐。五是加快建設(shè)交通強國對農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的要求。當前，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不完善、服務(wù)水平不高等依然是當?shù)厝罕娭赂坏?ldquo;絆腳石”。加快建設(shè)交通強國，必須補齊農(nóng)村公路這塊“短板”，促進農(nóng)村公路成網(wǎng)成環(huán)，與高速網(wǎng)、骨干網(wǎng)科學合理有效銜接。

當前，在看到有利形勢的同時，我們也應(yīng)該認識到農(nóng)村公路發(fā)展面臨的壓力。一是實施“以獎代補”政策面臨的資金壓力。“十四五”期財政部、交通運輸部對全國省道、農(nóng)村公路實行“以獎代補”政策，國家車購稅投資減少，建設(shè)資金壓力加大，這對農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展來講將是挑戰(zhàn)和考驗。二是安全生產(chǎn)面臨的壓力。農(nóng)村公路建設(shè)由于項目分散，規(guī)模小，有的施工單位帶有僥幸心理組織施工，偏重進度和效益，導致安全意識不強、安全投入少、安全生產(chǎn)管理低下、安全監(jiān)督不到位、處罰力度不夠、安全檢查流于形式等問題不同程度的存在，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。三是工程質(zhì)量面臨的壓力。近年來，隨著我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)管理不規(guī)范、管理粗放、質(zhì)量主體責任落實不到位、管理體制機制不健全、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理、技術(shù)人員素質(zhì)不高、質(zhì)量把控能力不強、工程質(zhì)量合格率不高等問題凸顯，質(zhì)量監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、凝心聚力，真抓實干，全力保障農(nóng)村公路建設(shè)高效推進

一要保持足夠的建設(shè)規(guī)模和速度。習近平總書記強調(diào)，如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)后，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各地要深刻認識新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，進一步增強做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的責任感和緊迫感，堅決貫徹落實總書記重要指示要求，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持足夠的建設(shè)規(guī)模和速度，更大程度發(fā)揮交通投資在服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”中的重大作用。我們一定要嚴格落實好自治區(qū)黨委的部署要求，充分認識農(nóng)村公路建設(shè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要地位，認識農(nóng)村公路在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中舉足輕重的重要作用，全力以赴加快推進農(nóng)村公路項目建設(shè)。

二要查找問題，及時補齊短板和不足。當前農(nóng)村公路項目建設(shè)存在進度滯緩、推進不均衡、“等靠要”的問題。從完成投資總量來看，施工期僅剩2個月，只完成了目標任務(wù)的63%，與去年同期相比，完成投資下滑34%，總體來看進度較為滯后，完成年度目標任務(wù)面臨較大的挑戰(zhàn)。從全區(qū)完成投資分布來看，塔城、烏魯木齊、昌吉等地州投資完成嚴重滯后，遠低于計劃目標任務(wù)，需要引起注意，深刻反思，查找推進緩慢的原因，下大力氣采取措施，確保完成目標任務(wù)。完成好的地州，也存在不均衡的問題，如自然村組通硬化路、村道安防、危橋改造等個別單項任務(wù)進度滯后。對此，各地州也要高度重視，認真分析進度滯后的原因，加快推進項目施工進度，確保在完成年度考核目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，落實好交通運輸部、自治區(qū)黨委和政府的決策部署。從資金來源來看，完成投資少，建設(shè)進度慢的地州主要是受車購稅補助資金規(guī)模驟減、車購稅下達時間較晚等因素的影響，這就意味著，仍然有地州存在“等靠要”思想，對“十四五”期及今年的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的緊迫性和艱巨性認識不夠，對于農(nóng)村公路建設(shè)在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮的重要作用認識不足，對國家“以獎代補”補助政策認識不清。對此，各地州要堅決摒棄“等靠要”思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強政策研究和運用，吃透政策精神，抓住國家推進鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略契機，爭取更多政策資金支持農(nóng)村公路建設(shè)。廳將對貫徹落實自治區(qū)黨委和政府決策部署堅決，執(zhí)行自治區(qū)交通運輸廳工作安排較好的地州，在明年的車購稅切塊資金上予以傾斜支持。

三要落實好“以獎代補”考核要求，充分激發(fā)內(nèi)生動力。資金保障是公路建設(shè)的關(guān)鍵，十四五”期，車購稅補助農(nóng)村公路施行“以獎代補”政策，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模、投資是“以獎代補”考核的重要內(nèi)容、重要指標，是國家足額撥付補助資金的必要條件，各地要克服本級財力緊張實際，積極爭取地方黨委、政府支持，充分利用車輛購置稅“以獎代補”資金的撬動作用，改進資金安排方式，優(yōu)化資金使用方向，大力創(chuàng)新投融資機制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一是探索建立健全政府和社會資本合作機制，拓寬社會資本投資途徑，研究以多種方式調(diào)動社會各界及農(nóng)村群眾的積極性，吸引更多的社會資本特別是民間資本參與交通建設(shè)。二是要推動將農(nóng)村公路建設(shè)納入地方財政一般支出范圍，保證地州市、縣級政府在農(nóng)村公路建設(shè)方面的資金配套。三是積極爭取一般債、以工代賑、援疆資金、鄉(xiāng)村振興專項資金等優(yōu)先支持農(nóng)村公路項目建設(shè)。四是加大涉農(nóng)整合資金用于農(nóng)村公路建設(shè)的力度，確保涉農(nóng)整合的地州市、縣圓滿完成“以獎代補”考核的各項目標任務(wù)。

三、牢固樹立質(zhì)量意識，高質(zhì)量建好農(nóng)村公路

從農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督檢查情況來看，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病普遍存在，低級質(zhì)量問題層出不窮。這些充分反映各地落實農(nóng)村公路主體責任的力度任然不夠，重速度、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依舊存在。工程質(zhì)量是農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，各地一定要在加快農(nóng)村公路建設(shè)進度的同時充分保證工程建設(shè)質(zhì)量。

一要履行好農(nóng)村公路主體責任。一是全面履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體責任。完善質(zhì)量管理體制機制，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作要點，落實責任部門和責任人，開展好質(zhì)量監(jiān)督工作，強化質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，重點把控設(shè)計關(guān)、開工關(guān)、公示關(guān)、技術(shù)交底關(guān)、原材料質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)、考核關(guān)、信用關(guān)等“八大關(guān)”，規(guī)范從業(yè)單位管理質(zhì)量行為。二是貫徹落實好國家、交通運輸部和廳制定的各項質(zhì)量管理制度辦法。為規(guī)范農(nóng)村公路管理行為，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量，近年來，自治區(qū)交通運輸廳針對農(nóng)村公路建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和試驗檢測等各個環(huán)節(jié)，接連制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《新疆新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理細則》等一系列制度辦法、規(guī)定和細則，各地交通運輸主管部門要深入學習領(lǐng)會、制定措施，督促各參建單位嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)出臺的各項制度辦法和技術(shù)標準，強化質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，確保建成一條、達標一條。三是強化從業(yè)單位信用管理。今年交通運輸廳出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)市場信用信息管理辦法(試行)》等6個規(guī)范性文件，將在年底前建成農(nóng)村公路從業(yè)單位信用管理系統(tǒng)，旨在建立起以質(zhì)量為核心的農(nóng)村公路信用評價體系，各地交通運輸主管部門要做好相關(guān)準備工作，認真組織開展農(nóng)村公路建設(shè)信用等級評價工作，進一步推進以質(zhì)量為核心的農(nóng)村公路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，推動建設(shè)市場優(yōu)勝劣汰。對于本次農(nóng)村公路質(zhì)量“兩服務(wù)一培訓”支援幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，各地要通過通報、約談相關(guān)企業(yè)法人、依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)從業(yè)單位責任等方式，加大對失信行為的懲戒力度，對存在嚴重失信行為、有嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)，要列入失信名單，依法降低信用等級，直至永久禁入新疆農(nóng)村公路建設(shè)市場。

二要完善工作機構(gòu)，重視質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理也是發(fā)展”的理念，積極推動完善建強地縣兩級交通運輸主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加強質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)培訓，充分利用國家援疆政策，積極爭取和利用好援疆省市對轄區(qū)公路建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的技術(shù)援助，吸收援疆省市先進工作經(jīng)驗，提升農(nóng)村公路治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。廳“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮各地“四好農(nóng)村路”服務(wù)指導組的技術(shù)指導和服務(wù)作用，定期組織開展農(nóng)村公路質(zhì)量檢測幫扶、人員培訓工作，不斷提高各地質(zhì)量監(jiān)督、管理水平。

三要突出問題導向，全面做好問題整改。各地要高度重視自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法局在農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要結(jié)合本次幫扶檢測結(jié)果，深入分析原因，制定措施，認真整改，舉一反三。尤其是克州、博州等質(zhì)量問題較多的地州，要明確責任和整改時限，確保整改到位。未抽檢到的地、縣也要堅持問題導向，對標對表，針對質(zhì)量安全工作中的突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定工作方案，采取果斷措施，嚴格落實到位，讓法律法規(guī)、標準規(guī)范成為“帶電的高壓線”。

同志們，今年農(nóng)村公路項目建設(shè)任務(wù)繁重、使命光榮。我們要堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府的決策部署，以強烈的責任感、緊迫感和使命感，在做好疫情防控工作的同時，堅定不移緊盯農(nóng)村公路建設(shè)目標，克服困難，全力以赴搶抓進度，確保超額完成全年任務(wù)，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化當好先行。

謝謝大家。

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