在全省濕地工作會議上的講話

湖南省林業(yè)局副局長李林山

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹全國林草工作視頻會議和全省林業(yè)工作電視電話會議精神，回顧總結“十三五”時期全省濕地保護工作，部署安排“十四五”及20XX年濕地保護重點工作。剛才，薛萍同志通報了《20XX年全省濕地公園質(zhì)量管理評估結果》，中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、省林科院分別公布了《洞庭湖濕地生態(tài)狀況監(jiān)測評估報告》和《湖南省濕地公園生態(tài)監(jiān)測報告》的主要成果，對20XX年、20XX年通過國家驗收的9家濕地公園代表進行了授牌，常德市林業(yè)局、祁陽縣林業(yè)局、衡山萱洲國家濕地公園管理處、桃江羞女湖國家濕地公園管理處和省林科院等5家單位作了典型發(fā)言，希望大家相互學習借鑒，不斷提升濕地保護管理水平。下面，我講三點意見。

一、“十三五”濕地工作回顧

“十三五”以來，全省各級林業(yè)部門認真貫徹省委省政府和國家林草局的工作部署，嚴格遵循全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的濕地工作方針，緊緊圍繞濕地生態(tài)提質(zhì)總目標，齊心協(xié)力、扎實工作，各項工作都取得了較好成績，得到了省委省政府和國家林草局的充分肯定。

1、濕地保護制度日益完善。有效落實國務院辦公廳《濕地保護修復制度方案》和《湖南省濕地保護條例》，報請省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省濕地保護修復制度工作方案》，就我省濕地保護管理作出全面部署。報請省委省政府同意，將濕地保護率納入了《湖南省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，成為我省綠色發(fā)展的重要指標之一，同時每年納入省政府“湘林杯”績效考核。研究制定了《湖南省濕地公園管理辦法》《湖南省省級重要濕地和一般濕地認定管理辦法》等制度，制定了《省級重要濕地認定指標》《濕地公園宣教系統(tǒng)建設規(guī)范》《退耕還濕治理農(nóng)業(yè)面源污染技術規(guī)程》等標準，指導地方出臺了《長沙市濕地保護條例》《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例》《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》等地方性法規(guī)，推動全省大多數(shù)濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園落實了“一區(qū)一法”和“一園一法”工作，我省濕地保護管理工作逐漸步入了規(guī)范化、制度化軌道。嚴格落實濕地“占補平衡、先補后占”制度，全省項目建設占用濕地面積362.7畝，補入濕地面積1108.4畝。

2、濕地保護體系不斷健全。“十三五”期間，全省新建國家重要濕地5塊，新建濕地公園18處，其中國家濕地公園10處，省級濕地公園8處。通過國家濕地公園試點驗收49個。截至目前，全省建立了3處國際重要濕地、5處國家重要濕地、18處省重要濕地、45處濕地類型自然保護區(qū)、78處省級以上濕地公園，初步形成了較為完善的濕地保護體系。全省新增濕地保護面積47.25萬畝，全省濕地保護面積達1159萬畝，濕地保護率達75.77%，重要濕地生境及珍稀瀕危野生動植物納入了保護范圍。2018年常德市榮獲全球首批國際濕地城市稱號，全球僅18個城市獲此殊榮。2018年2月正式成立了獨立的正處級單位省濕地保護中心，各級林業(yè)主管部門都明確了濕地保護管理的機構和人員，常德、岳陽、益陽市成立了濕地保護科(中心)。2018年9月，國家林業(yè)和草原局批復由省林業(yè)科學院牽頭組建洞庭湖流域生態(tài)保護修復國家創(chuàng)新聯(lián)盟。

3、洞庭湖治理卓有成效。認真落實保護優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入推進洞庭湖濕地生態(tài)綜合治理。牽頭指導監(jiān)督中央環(huán)保督察問題整改，積極穩(wěn)妥清退洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)的歐美黑楊38.64萬畝，同時編制印發(fā)了《洞庭湖自然保護區(qū)核心區(qū)楊樹清理跡地生態(tài)修復工程實施方案》，明確技術路線、工程措施、生物措施，生態(tài)修復清理跡地及洲灘、岸線32.29萬畝。配合開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動，全面退出了環(huán)湖造紙污染企業(yè)，拆除矮圍網(wǎng)圍472處，清除矮圍圍網(wǎng)124.5萬畝，拆除圍堤2818千米;洞庭湖區(qū)非法采砂活動已全面停止，84處砂石碼頭堆場已全部搬遷拆除;整治養(yǎng)殖場77家，養(yǎng)殖廢水直排問題污染源基本消除;科學論證洞庭湖矮圍整治專項行動，建議省政府保留了14處生態(tài)矮圍，為洞庭湖越冬候鳥提供了棲息環(huán)境和食源地。在洞庭湖實施濕地生態(tài)效益補償試點項目，補償受損面積100.77萬畝、補償受益戶數(shù)3177戶。開展了自然保護地大檢查、綠盾行動、長江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題整治等專項行動，全面排查整治洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)突出生態(tài)環(huán)境問題995個，專門制定了《關于洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治方案》，通過認真整治，整改到位率達100%。組織編制了《湖南下塞湖矮圍拆除生態(tài)修復方案》，督促指導沅江市、湘陰縣完成了生態(tài)修復，并組織省林科院對生態(tài)修復成效進行了監(jiān)測評估。

4、濕地生態(tài)修復明顯改善。大力實施濕地生態(tài)保護恢復工程項目。以洞庭湖為重點實施了濕地保護與恢復工程、濕地生物多樣性保護項目、退耕還濕項目、山水林田湖草生態(tài)修復工程、三峽后續(xù)自然保護區(qū)建設與完善項目等，全面修復由于采砂、矮圍、楊樹和開發(fā)建設等引起的濕地退化萎縮問題，較好改善了洞庭湖等重點濕地區(qū)域的生態(tài)狀況，提高了濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。全省實施濕地保護與恢復補助項目113個、濕地保護恢復工程8個，全省修復退化濕地面積128.13萬畝。扎實推進退耕還林還濕試點。落實時任省委書記杜家毫同志“在湘江兩岸開展退耕還濕、退耕還林試點”的重要指示，2017年推動湘江流域8市啟動了退耕還林還濕試點，2018年又將退耕還林還濕試點推廣到全省湘、資、沅、澧四水流域，涵蓋14個市州47個縣市區(qū)57個項目點，累計完成退耕還林還濕面積3.85萬畝。經(jīng)檢測，農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水通過濕地攔截、吸納、凈化后，水質(zhì)由近Ⅴ類提升至Ⅳ類甚至局部達Ⅲ類，試點區(qū)以較低的成本，有效減少了入河排污總量，改善了入河湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。在此基礎上，又在長株潭綠心、長江干流及四水流域開展小微濕地保護與建設試點，累計完成試點面積5000多畝，探索治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善水生態(tài)環(huán)境的新模式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過開展退耕還濕、小微濕地建設，全省新增濕地面積4.42萬畝，其中中央財政支持退耕還濕項目1.61萬畝。積極開展?jié)竦貒�際合作。與全球環(huán)境基金會(GEF)、世界自然基金會(WWF)等國際組織合作，實施了多項濕地保護修復和生物多樣性保護項目，引進了國外先進技術和經(jīng)驗，提升了湖南濕地保護管理水平。

5、濕地生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管逐步改善。組織開展全省濕地公園質(zhì)量管理評估，重點評估濕地生態(tài)系統(tǒng)基本狀況、濕地保護與恢復情況、濕地公園管理基本條件及能力建設等情況，每年評選出優(yōu)秀單位20多家。組織開展?jié)竦毓珗@生態(tài)監(jiān)測與評價，制定印發(fā)了《湖南省濕地公園生態(tài)監(jiān)測方案》，部署了生態(tài)監(jiān)測實施計劃，編制完成《湖南省濕地公園生態(tài)監(jiān)測報告》。組織開展洞庭湖生態(tài)狀況監(jiān)測評估，對洞庭湖濕地景觀格局、蘆葦棄割、生物多樣性、水生態(tài)環(huán)境、碳匯等動態(tài)變化過程進行監(jiān)測，科學評價洞庭湖濕地生態(tài)狀況，完成了《洞庭湖濕地生態(tài)狀況監(jiān)測評估報告》，為洞庭湖濕地保護管理提供科學依據(jù)。“十三五”以來，組織開展了洞庭湖及周邊越冬水鳥同步調(diào)查。調(diào)查結果表明，洞庭湖越冬候鳥數(shù)量逐年增加，2016年為14.9萬只，2017年為18.4萬只，2018年為22.6萬只，20XX年達到24.03萬只，20XX年達到24.7萬只，20XX年為28.8萬只。另外，組織全省濕地公園、濕地類型自然保護區(qū)開展了中華秋沙鴨監(jiān)測，監(jiān)測結果表明，中華秋沙鴨數(shù)量穩(wěn)步增加，分布范圍從沅水和澧水流域擴大到湘江流域、資水流域10多個濕地公園。20XX年沅陵五強溪國家濕地公園監(jiān)測到中華秋沙鴨87只，為其近幾年監(jiān)測到的最大種群規(guī)模。還完成了洞庭湖區(qū)域野生植物資源調(diào)查，開展了濕地植物資源狀況與鳥類食物鏈關系分析評估。

6、濕地保護意識不斷提高。組織開展世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、觀鳥節(jié)、護鳥飛、洞庭湖麋鹿保護月等活動，持之以恒開展了多種形式的宣傳教育，年發(fā)放宣傳教育資料30余萬份。每個國家濕地公園都建立了宣教設施，成為了宣傳濕地保護、弘揚濕地文化的窗口。省植物園建立了省森林和濕地生物多樣性保護宣傳教育中心，年接待公眾20多萬人次。連續(xù)舉辦了11屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)，累計吸引30多個國家近100萬人次參加，岳陽市贏得了“中國觀鳥之都”、“觀鳥勝地”和“最值得駐華大使館向世界推薦的中國生態(tài)城市”的美譽。

同志們，成績來之不易。這些成績的取得是各級黨委政府重視關心、各級林業(yè)主管部門正確領導以及相關部門大力支持的結果，更是全體濕地保護管理工作者真抓實干、攻堅克難的結果。在此，我謹代表省林業(yè)局，向濕地工作戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，全省濕地工作還存在一些短板和弱項，主要表現(xiàn)為：一是依法治濕仍然艱難�！稘竦乇Ｗo法》還沒有出臺，與森林、海洋生態(tài)系統(tǒng)相比，濕地保護監(jiān)管難度更大，特別是濕地的行政許可審批和行政處罰的法律依據(jù)缺乏。二是濕地管理范圍仍然復雜。目前正在開展的第三次國土調(diào)查專門設立了“濕地”一級地類，從此濕地和森林、草原一樣，在土地類型中有了明確的“身份證”。濕地一級地類包括森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤地、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂等8個二級地類，但不包括河流、湖泊、坑塘，也不包括濱海濕地的淺海水域等濕地。國土三調(diào)濕地范圍比第二次全國濕地資源調(diào)查范圍要窄一些，我省真正作為土地類型的濕地面積有所減少，只有354萬畝。但按照《濕地公約》定義，同口徑對比，全省二次調(diào)查的1530萬畝濕地不但沒有減少，甚至還有增加，達2025萬畝。今后怎么管理，還有很多工作要做。三是濕地保護任務仍然艱巨。我省在濕地分級體系建設、保護體系構建、用途監(jiān)管、退化濕地修復、監(jiān)測評價等方面做了大量工作，但尚未構建完善的濕地保護修復制度，特別是基層基礎工作薄弱。四是隊伍建設仍然落后。市縣兩級濕地保護管理體系尚未全面建立，除了常德、岳陽、益陽市有單獨的濕地保護管理機構外，其他地方均由森防、野保、自然保護地等機構負責濕地保護管理工作，人力有限，專業(yè)人才缺乏。五是濕地投入仍然有限。大部分地方?jīng)]有安排專門的濕地保護管理經(jīng)費，一些濕地公園管理運行經(jīng)費不足，濕地資源調(diào)查、生態(tài)保護修復、生態(tài)監(jiān)測、科學研究、技術培訓等工作缺乏資金支持。

二、當前濕地工作形勢和“十四五”濕地工作思路

濕地是“地球之腎”，與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是林業(yè)部門職能職責的重要領域和內(nèi)容。當前，黨中央、國務院高度重視濕地工作，濕地治理面臨著新的形勢和要求。加強和改善濕地治理工作，是林業(yè)部門“十四五”時期的重要任務。

(一)當前濕地工作形勢。

一要深刻領會習近平總書記的重要指示批示精神。習近平總書記高度重視濕地保護工作，就濕地保護工作作出了系列重要指示批示。2014年3月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上指出，“湖泊濕地是地球之腎”，“要采取措施，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對有條件恢復的湖泊濕地要退耕還湖還濕”。2016年1月，習近平總書記在重慶推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌規(guī)劃”。2016年11月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議指出，“建立濕地保護修復制度方案”，“要實行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途監(jiān)管，推進退化濕地修復，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性”。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“抓濕地等重大生態(tài)修復工程時，有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關系的角度出發(fā)，從源頭上查找原因，系統(tǒng)設計方案后再試試治理措施”。20XX年3月，習近平總書記在杭州西溪國家濕地公園考察時強調(diào)，“濕地貴在原生態(tài)，原生態(tài)是旅游的資本”，“水是濕地的靈魂，自然生態(tài)之美是西溪濕地最內(nèi)在、最重要的美。要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境”。20XX年9月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設上展現(xiàn)新作為。要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，做好洞庭湖生態(tài)保護修復以及要統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升”。習近平總書記的系列重要指示，深刻闡明了濕地保護管理工作的重大意義、方針原則和目標任務，為做好濕地保護管理工作提供了科學指南和基本遵循。我們要深入學習領會習近平總書記對濕地工作的重要指示批示精神，進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，樹立正確的政績觀，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，全面整體抓好濕地保護修復和管理，不斷提升濕地生態(tài)服務功能，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間。

二要準確把握黨中央國務院的重大決策部署。黨中央國務院就濕地保護工作作出了系列重要部署。黨的十九大報告明確提出，要“強化濕地保護和修復”�！吨泄仓醒� 國務院關于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》提出了“建立濕地保護制度”的改革任務。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，系統(tǒng)闡述了濕地保護修復的頂層設計和工作重點�！稘竦乇Ｗo法》列入全國人大常委會20XX年立法計劃，并且1月20日首次提請全國人大常委會審議，該部法律填補了我國濕地保護立法空白，為強化濕地保護修復提供法律遵循�！堕L江保護法》20XX年3月1日開始實施，提出要“加強對長江流域濕地的保護和管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性”，并對如何發(fā)布長江流域國家重要濕地、地方重要濕地名錄及保護范圍等作了具體規(guī)定�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理”，“全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%”，“完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度”。這些法律法規(guī)和制度是黨中央國務院站在生態(tài)文明和綠色發(fā)展的高度，從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，進行的科學、周密、可行的整體性制度設計，既是我們開展工作的基本原則，也是做好工作的重要方法。我們要深入研究落實黨中央國務院的重大決策部署，實行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途管制，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，保護好濕地生態(tài)資源。

三要貫徹落實省委省政府的重要工作安排。20XX年10月，湖南省委第十一屆第十一次全會提出，要“鞏固拓展流域退耕還林還濕試點成果，推進濕地保護和修復工作，著力建設全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶”，“加強濕地保護修復，強化生態(tài)矮圍巡護監(jiān)管，加強水生生物完整性恢復和珍稀瀕危野生動物及棲息地保護，逐步提升洞庭湖濕地生態(tài)服務功能”，“抓好長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)修復，完善濕地保護地方立法”。20XX年12月，湖南省委第十一屆第十二次全會再次提出，要“鞏固拓展流域退耕還林還濕試點成果”，并寫入了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》。20XX年8月，達哲書記在任省長期間調(diào)研湖南林業(yè)時指出，要讓綠色成為湖南高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，并提出“確保濕地保護率不下降”，“要進一步做好夯實濕地資源基礎數(shù)據(jù)”等要求。今年的省政府工作報告指出，要推進湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點。我們要按照省委省政府的要求，著力為全社會提供優(yōu)美的濕地生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的濕地生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的濕地生態(tài)服務，切實為我省實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南提供良好生態(tài)支撐。

(二)“十四五”工作思路。

濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，事關國家生態(tài)安全，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關中華民族子孫后代的生存福祉。根據(jù)全省濕地保護現(xiàn)狀及面臨的新形勢新任務新要求，“十四五”時期全省濕地工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委省政府和國家林草局決策部署，著力完善濕地分級管理體系，健全濕地用途監(jiān)管機制，加強濕地生態(tài)保護修復，提升濕地監(jiān)測評價能力，強化濕地保護修復保障機制，不斷提升濕地治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動湖南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。濕地保護空間布局是：構建“一區(qū)四帶一網(wǎng)多點”。 “一區(qū)”即以洞庭湖區(qū)為核心開展?jié)竦乇Ｗo與修復;“四帶”即以湘資沅澧四水及一級支流為紐帶打造濕地生態(tài)涵養(yǎng)帶;“一網(wǎng)”即以濕地公園、濕地類型自然保護區(qū)、重要濕地等為依托，構建全省濕地保護網(wǎng)絡;“多點”即以鞏固拓展退耕還林還濕試點成效與小微濕地保護建設相結合，多點提升濕地保護修復成效。濕地保護重點是開展“一工程三體系”建設。“一工程”即實施好濕地生態(tài)保護修復重大工程，“三體系”即建立健全濕地保護監(jiān)管體系、濕地可持續(xù)利用體系、濕地科研監(jiān)測支撐體系。濕地工作的主要目標是：到2025年底，全省濕地面積保持穩(wěn)中有增，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，濕地保護管理體系進一步健全，濕地保護修復力度進一步加強，濕地生態(tài)監(jiān)測體系進一步完善，濕地資源合理利用進一步規(guī)范，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步提升，濕地生態(tài)功能進一步改善，全社會濕地保護意識進一步提升。

三、20XX年濕地工作安排

20XX年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是濕地保護事業(yè)進入新時期、踏上新征程、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。今年的重點工作安排如下：

1、切實加強組織領導。要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，充分認識濕地保護工作的重大意義，切實加強對濕地工作的組織領導。重點抓好三件事：一要落實工作責任。認真落實黨中央國務院的部署，實行濕地保護目標責任制。地方各級政府對濕地保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。各地林業(yè)部門要把濕地保護管理納入重要議事日程，積極爭取黨委政府重視支持，切實履行濕地保護管理職責，推動濕地保護管理工作有序開展。二要爭取資金投入。各地林業(yè)部門要爭取將濕地日常管理經(jīng)費列入財政預算，積極申報國家濕地項目資金支持。要拓寬融資渠道，鼓勵社會資金參與濕地保護修復建設，建立政府引導、多元投入、社會參與的資金保障機制。三要加強隊伍建設。要以做大做強濕地保護工作隊伍為目標，進一步完善機構隊伍，持續(xù)開展業(yè)務培訓，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的濕地保護管理隊伍。

2、健全濕地保護管理制度。要認真落實國家林草局的部署，不斷健全濕地生態(tài)保護修復制度。重點做好三件事：一要推進立法。緊跟《濕地保護法》立法進程，及時做好《湖南省濕地保護條例》修訂工作，為全省濕地保護管理提供法律支撐。沒有落實“一區(qū)一法”、“一園一法”要求的地方，要加快制定濕地自然保護區(qū)或濕地公園的法規(guī)和辦法。二要完善保護修復制度。今年國家林草局將梳理總結《濕地保護修復制度方案》貫徹落實情況，待國家層面出臺濕地保護修復相關制度后，及時制定完善省級層面的具體制度。三要完善評價考核制度。要認真開展調(diào)查研究，提前謀劃國土三調(diào)濕地面積變化后的濕地保護管理工作，重新測算確定濕地面積、濕地保護率目標。探索建立濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況評價考核制度。同時，爭取把濕地資源保護發(fā)展納入林長制內(nèi)容，利用林長制的工作機制協(xié)調(diào)解決濕地保護修復中的重大問題，鞏固拓展?jié)竦乇Ｗo修復成效。

3、提升濕地管理能力。要切實強化濕地管理能力建設，不斷提升濕地保護管理水平。主要抓好三件事：一要做好規(guī)劃編制工作。省局重點編制好 “十四五”濕地保護修復規(guī)劃和全省國土空間濕地專項規(guī)劃。各地要結合實際編制好“十四五”濕地規(guī)劃，爭取納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同時配合省局編制好國土空間濕地專項規(guī)劃。要按照全省自然保護地工作會議的部署，梳理濕地自然保護區(qū)和濕地公園的總體規(guī)劃編制情況，及時開展總體規(guī)劃修編相關工作。二要健全分級管理制度。濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地。及時發(fā)布我省第二批省級重要濕地名錄，并指導省級重要濕地申報國家重要濕地。各地要按要求抓緊公布一般濕地名錄。要做好國際重要濕地邊界信息更新和申報工作，益陽市爭取完成南洞庭湖國際重要濕地邊界信息更新，湘陰縣橫嶺湖、津市毛里湖要爭取地方政府支持，積極申報國際重要濕地。三要嚴格濕地資源監(jiān)管。要進一步貫徹落實國家《濕地保護修復制度方案》和我省《濕地保護修復制度工作方案》，完善濕地用途管控機制，禁止擅自征收占用國家和地方重要濕地，禁止開墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止破壞濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道，嚴格管控濕地資源，嚴格保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。確因重點項目建設需要征占用濕地或改變土地用途的，要依法嚴格審查，并按照國家林草局濕地管理司要求做好備案管理。對濕地類型保護地發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，各地要高度重視予以解決。同時，各地要抓好安全生產(chǎn)工作，督促濕地公園管理機構做好轄區(qū)內(nèi)建設項目和汛期隱患的排查整治工作。

4、加大濕地保護力度。做好濕地保護是濕地工作的核心任務。重點有三：一要抓好濕地面積總量管控。按照國土三調(diào)結果，抓好濕地基礎數(shù)據(jù)認定，明確濕地保護范圍和要求，配合自然資源部門做好生態(tài)紅線的劃定工作。對經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，要監(jiān)督用地單位按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦�，并將新增濕地納入全省濕地名錄管理，確保全省濕地面積不減少。二要強化濕地保護網(wǎng)絡建設。要繼續(xù)完善重要濕地、濕地類型保護區(qū)和濕地公園組成的保護網(wǎng)絡。全省還有14個試點建設的國家濕地公園沒有通過驗收，10處濕地公園沒有建立專門的管理機構。各地林業(yè)主管部門要積極爭取當?shù)攸h委政府支持，加快試點建設進度，爭取所有濕地公園都落實機構、編制、人員、經(jīng)費、辦公場所，提高公園建設質(zhì)量。三要探索建立濕地執(zhí)法機制。各地林業(yè)部門和濕地保護管理機構要加強日常巡查和監(jiān)督，及時嚴厲查處破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)和違法利用濕地的行為，省局也將適時組織開展相關專項行動，對破壞濕地違法違規(guī)行為和濕地公園建設項目占用土地監(jiān)測監(jiān)管情況進行督查。各地要學習借鑒西洞庭湖國家級自然保護區(qū)行使相對集中行政處罰權的先進經(jīng)驗，積極探索推進依法授權或者委托管理機構行使破壞生態(tài)資源違法行為的行政處罰權。

5、強化濕地生態(tài)修復。要通過污染清理、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能。重點抓好三件事：一要鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。認真貫徹落實省委決策部署，深入調(diào)查研究全省“一湖四水”流域退耕還林還濕工作，抓緊制定全省具體執(zhí)行方案，扎扎實實鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。督導全省退耕還林還濕工程點開展后續(xù)維護管理，重點做好濕地水文管理、植物群落構建、生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化、濕地景觀提升等工作。做好湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復試點工程中11個濕地保護修復項目的驗收工作，指導項目建設單位開展總結宣傳，為鞏固提高項目成效奠定基礎。加大鄉(xiāng)村小微濕地保護建設力度，積極爭取國家和省財政重視支持，保護恢復一批鄉(xiāng)村小微濕地，不斷發(fā)揮濕地凈化生活污水、降解農(nóng)業(yè)面源污染和改善人居環(huán)境功能，為推進鄉(xiāng)村振興作出貢獻。二要深入推進洞庭湖濕地保護修復工程。嚴格按照《洞庭湖濕地生態(tài)保護與修復工程總體方案》的部署，扎實開展楊樹清理跡地生態(tài)修復，重點實施完成東洞庭湖國際重要濕地保護恢復工程，積極爭取南洞庭湖國際重要濕地保護與恢復工程項目及三峽后續(xù)項目的申報立項和組織實施工作。三要實施好濕地補助項目。積極爭取中央財政濕地補助資金，探索建立濕地生態(tài)效益補償?shù)拈L效機制，擴大濕地保護修復項目的覆蓋面。各地要加強在建項目的監(jiān)管指導和檢查評估，督促項目竣工驗收，鞏固擴大建設成效，發(fā)揮項目建設效益。同時，要積極適應中央財政林業(yè)草原項目資金的儲備庫制度，以各類規(guī)劃為指引，提早做好項目可研和實施方案編制等濕地保護修復項目儲備前期工作，為我省濕地保護修復工作爭取更多資金支持。

6、合理利用濕地資源。根據(jù)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，進一步明確濕地公園作為一般控制區(qū)的功能定位，促進濕地公園更好地適應生態(tài)文明制度改革的要求、更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，積極探索保護優(yōu)先、合理利用的高質(zhì)量發(fā)展新模式，充分發(fā)揮濕地資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，注重發(fā)揮濕地的多種價值和服務功能，科學合理利用濕地自然和人文資源，深入挖掘當?shù)貪竦匚幕�，積極發(fā)展?jié)竦刈匀唤逃�和濕地生態(tài)旅游、生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。濕地自然教育要引領生態(tài)公益新趨勢，濕地產(chǎn)業(yè)要適應市場新需求，探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷為濕地保護和合理利用注入新動能，為人民群眾提供更多更豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進濕地工作更深更廣地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

7、開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測評價。要以濕地自然保護區(qū)和濕地公園為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃濕地生態(tài)監(jiān)測站點設置，建立濕地生態(tài)監(jiān)測評價網(wǎng)絡，完善濕地生態(tài)監(jiān)測標準，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測工作，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。全省所有濕地自然保護區(qū)和濕地公園都要按照省局的部署開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測工作，并利用好自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的相關數(shù)據(jù)，每年向省局上報一次生態(tài)監(jiān)測狀況報告。建立由省局統(tǒng)一發(fā)布的濕地生態(tài)監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，為考核地方政府落實濕地保護責任情況提供數(shù)據(jù)支撐，為濕地保護管理工作提供決策依據(jù)。要重點開展洞庭湖和湘資沅澧四水的濕地生態(tài)監(jiān)測工作，特別是洞庭湖區(qū)楊樹清理、矮圍拆除、蘆葦棄割后對生態(tài)環(huán)境的影響，建立規(guī)范化、制度化、長期化的洞庭湖區(qū)生態(tài)監(jiān)測評價體系，及時提交監(jiān)測評估報告，為洞庭湖生態(tài)治理提供科學依據(jù)。

8、提升濕地科技宣教水平。關于濕地科技支撐。目前，我省濕地科研水平還較為落后，要依托高等院校和科研院所等機構，大力開展?jié)竦乇Ｗo、濕地修復關鍵技術研究，特別是要研究濕地植物的功能和機理，旗艦物種的習性和分布，研究提出濕地生態(tài)系統(tǒng)修復的技術模式、濕地景觀的構建方法，探索出濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科學路徑。關于濕地科普宣教，要緊緊圍繞習近平總書記的重要指示批示精神、黨中央國務院的重大決策部署、濕地保護管理的法律法規(guī)、濕地保護科普知識、濕地保護先進典型等開展宣傳，重點突出本地濕地資源特點、濕地文化內(nèi)涵、濕地特色景觀。要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、微信、短視頻等多種形式開展宣傳，組織開展世界濕地日、愛鳥周、觀鳥節(jié)等重大生態(tài)節(jié)慶活動，不斷提高社會公眾的濕地保護意識和參與意識。

同志們，新形勢下濕地保護管理工作任務非常繁重。我們要在省委省政府和省局黨組的堅強領導下，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，科學謀劃、精準施策，確保“十四五”濕地保護管理工作開好局、起好步，為推進我省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化新湖南作出新貢獻!

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