以“三園”工程為抓手 奮力推動鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)

上海市金山區(qū)委書記 劉健

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要論述。金山區(qū)牢記總書記2007年6月來金山調(diào)研的重要指示精神，始終高舉“三個(gè)百里”旗幟，立足超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以“綠色田園、美麗家園、幸福樂園”建設(shè)為抓手，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，奮力走出一條具有上海特點(diǎn)、金山特色的鄉(xiāng)村振興之路。

以產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，高品質(zhì)打造綠色田園

金山區(qū)地處上海市西南遠(yuǎn)郊，總面積613平方公里，農(nóng)業(yè)用地即占1/3。面對“大都市小農(nóng)業(yè)”的特殊現(xiàn)實(shí)，如何用好這“一畝三分地”，最大限度釋放農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值?關(guān)鍵在于高質(zhì)量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場供給，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

做細(xì)一產(chǎn)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。我們主動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。堅(jiān)持品牌化發(fā)展，圍繞“一葡二桃三莓四瓜”優(yōu)勢品牌瓜果，精心培育“1+X”品牌體系(以“金山味道”區(qū)域公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)，若干企業(yè)子品牌為支撐)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公用品牌和子品牌的相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。“小皇冠西瓜”“施泉葡萄”等產(chǎn)品屢獲國家及市級評比金獎(jiǎng)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，引導(dǎo)、鼓勵(lì)種植基地聯(lián)合生產(chǎn)，打造10個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售)運(yùn)行管理模式，形成“核心基地+示范基地”聯(lián)動發(fā)展格局，著力健全品控體系、擴(kuò)大供貨量、延長供應(yīng)期。目前，金山小皇冠西瓜、金山蟠桃、鑫品美草莓、有機(jī)大米4個(gè)品類種植基地聯(lián)合發(fā)展面積共7000余畝。堅(jiān)持綠色化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，已累計(jì)培育綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體83家，綠色認(rèn)證率達(dá)22%，水稻秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)99.5%、100%。與中國農(nóng)大、上海交大等25家科研單位建立合作關(guān)系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的本土農(nóng)產(chǎn)品品種，累計(jì)成功培育近40個(gè)動植物新品種，其中節(jié)水抗旱稻獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

做深二產(chǎn)，發(fā)展精深加工和數(shù)字化工廠。我們發(fā)揮超大城市工業(yè)資源優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè)，形成“生產(chǎn)+科技+加工+品牌+營銷”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。加快建設(shè)精深加工企業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，已建成廊下國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚區(qū)，擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)31家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值40億元。加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)凈菜配送、中央廚房等項(xiàng)目。比如，鑫博海“中央廚房”已建成集凈菜加工、冷凍干燥農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)健康食品于一體的加工體系，將蔬菜種植農(nóng)戶和合作社納入一體化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)级�，年加工生產(chǎn)配送能力達(dá)4萬噸，帶動農(nóng)民年增收950萬元。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化工廠，實(shí)現(xiàn)工廠化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅提升。比如，聯(lián)中食用菌合作社引進(jìn)荷蘭先進(jìn)的三次隧道發(fā)酵技術(shù)，輔以先進(jìn)的工廠化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)效率由傳統(tǒng)的一年6茬出菇提升到12茬，土地畝產(chǎn)值甚至高于市郊一些工業(yè)企業(yè)，顛覆了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。

做活三產(chǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。我們依托江南水鄉(xiāng)的自然稟賦和詩意田園的獨(dú)特魅力，集聚農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化三大優(yōu)勢，充分發(fā)揮郊野休閑功能，豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，精心編制綠色田園先行片區(qū)規(guī)劃，形成“一心兩片三結(jié)合四組團(tuán)”聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。依托G320文旅連廊輻射圈的交通優(yōu)勢，打造配套上海樂高樂園度假區(qū)的金山農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)片區(qū)，示范引領(lǐng)全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)旅融合，打造特色旅游區(qū)域，形成5個(gè)年接待突破百萬人次的農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)、20個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品企業(yè)，成功創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路兩條，每年舉辦百花節(jié)、百果節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。“十三五”期間，全區(qū)農(nóng)業(yè)旅游接待人數(shù)2047.2萬人次，年均增幅28.3%。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，全力做好滬浙“毗鄰”文章，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)。比如，推動滬浙共建“明月山塘”項(xiàng)目，打造集休閑觀光、旅游商貿(mào)于一體的歷史文化商業(yè)街區(qū)，發(fā)展跨區(qū)域觀光休閑旅游。

以生態(tài)宜居為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗家園

行長路，蹚急流，“鄉(xiāng)土金山”常懷心間。面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的事實(shí)，如何把遠(yuǎn)郊純農(nóng)地區(qū)打造成為體現(xiàn)國際水準(zhǔn)、彰顯江南韻味、具有上海特點(diǎn)的現(xiàn)代化都市鄉(xiāng)村?關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體推進(jìn)，全方位、多領(lǐng)域、融合式提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生活的幸福感、獲得感、安全感。

點(diǎn)面結(jié)合，煥發(fā)鄉(xiāng)村顏值。我們強(qiáng)化示范帶動，以點(diǎn)帶面，連片打造獨(dú)具江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村民普遍滿意的美麗鄉(xiāng)村樣板。一方面，注重“點(diǎn)上”示范性和升級版，成功創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村8個(gè)、市級美麗鄉(xiāng)村示范村20個(gè)，全區(qū)“美麗鄉(xiāng)村-幸福家園”示范戶成功創(chuàng)建率60%，成功創(chuàng)建了一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。比如，楓涇鎮(zhèn)中洪村依托農(nóng)民畫村資源優(yōu)勢，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以農(nóng)民畫為主的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，發(fā)揮品牌輻射帶動效應(yīng)。另一方面，注重“面上”普適性和片區(qū)化，深化人居環(huán)境整治，實(shí)施69個(gè)村容村貌優(yōu)化提升行動，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，累計(jì)完成村莊改造8.5萬戶，入選“四好農(nóng)村路”全國示范縣。采取“以工代賑”方式實(shí)施人居環(huán)境優(yōu)化提升工程，激發(fā)基層群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的能動性，實(shí)現(xiàn)美麗村莊人人共建共享。

多元結(jié)合，創(chuàng)新共治模式。我們按照社會化、法治化、智能化、專業(yè)化要求，形成“黨建引領(lǐng)+智慧平臺+法治保障+農(nóng)民主體”的聯(lián)動共治模式。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“六化同步、四指同評”的鄉(xiāng)村治理新體系，開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與行政村黨組織結(jié)對共建，形成“四張清單”“巷鄰坊”“零頻道”等微品牌，《網(wǎng)格化黨建+四張清單打通基層治理最后一公里》工作經(jīng)驗(yàn)被評為2021年全國鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀案例。強(qiáng)化智治賦能，開發(fā)“智慧綜治”信息化系統(tǒng)，234個(gè)村(居)實(shí)現(xiàn)移動終端設(shè)備全覆蓋，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心“多格合一”，切實(shí)發(fā)揮社會治安“第一道防線”作用，公眾安全感滿意度測評連續(xù)12年名列全市前茅。強(qiáng)化法治保障，充分發(fā)揮“1+11+234+X”四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺作用，拓展三農(nóng)公證業(yè)務(wù)，建立村居議事流程和規(guī)則指引，提升“法治帶頭人”“法律明白人”素養(yǎng)，成功創(chuàng)建6個(gè)全國民主法治示范村。強(qiáng)化自治支撐，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，拓寬基層民主協(xié)商的渠道與形式，推廣“百姓議事會”“鄉(xiāng)賢參事會”等基層協(xié)商平臺以及夾漏村“村組自治”、光明村“宅基自治”、護(hù)塘村“村域自治”等模式。

軟硬結(jié)合，完善公共服務(wù)。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依托背靠超大城市的有利條件，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。厚植鄉(xiāng)村發(fā)展的“軟實(shí)力”，實(shí)施文化惠民“百千萬”工程，注重發(fā)掘推廣反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)生活的文化藝術(shù)，金山農(nóng)民畫、呂巷土布、金山衛(wèi)田山歌等被列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。修訂124個(gè)村村規(guī)民約，開展修身活動2000余場，營造文明和諧、誠信互助的良好鄉(xiāng)風(fēng)，成功創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)4個(gè)、全國文明村7個(gè)。緊盯人民幸福的“硬指標(biāo)”，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村教育，創(chuàng)建緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育骨干教師合理配比。推進(jìn)醫(yī)改降費(fèi)惠民，今年全區(qū)公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用同比降低20.58%，藥品收入同比降低14.96%。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)踐農(nóng)村“埭-家”互助式養(yǎng)老，建成老年睦鄰點(diǎn)550個(gè)、農(nóng)民體育健身工程119個(gè)。

以生活富裕為鄉(xiāng)村振興落腳點(diǎn)，高水平打造幸福樂園

農(nóng)民生活富裕一定是建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的。如何解決“大樹底下不長草”的問題?關(guān)鍵在于堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力突破“人、地、錢”等瓶頸制約，讓鄉(xiāng)村振興的發(fā)展活力競相迸發(fā)、資源要素充分涌流。

著力解決“人”的問題。我們把“依靠誰振興”“為了誰振興”作為首要問題，吸引各類主體服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。大力培育本土人才，加快建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍，推進(jìn)國家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民4066名，農(nóng)業(yè)人員持證率81.6%。大力吸引外地人才，打造“農(nóng)創(chuàng)”升級版，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生獲評“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全區(qū)培育形成家庭農(nóng)場882家、國家級農(nóng)民專業(yè)合作社9家、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，陸續(xù)招引九豐、松林、叮咚買菜等頭部企業(yè)落地。

著力解決“地”的問題。我們以產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，持續(xù)釋放農(nóng)民增收潛力。深化農(nóng)村承包地改革，完善“三權(quán)分置”制度，創(chuàng)新土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，2021年發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款7295萬元。深化農(nóng)村宅基地改革，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，2018年發(fā)放全市首單農(nóng)村宅基地抵押貸款。盤活閑置農(nóng)房，在全市較早出臺促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展政策，簡化備案流程，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，備案民宿34家。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，2020年在全市率先實(shí)踐農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股模式，推動待涇村與藍(lán)城集團(tuán)合作，盤活12個(gè)自然組的99宗“點(diǎn)狀”土地，每年保底分紅200萬元，造就“五金”農(nóng)民。

著力解決“錢”的問題。我們瞄準(zhǔn)融資難、融資貴問題，引入社會資本助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建社會積極參與、金融重點(diǎn)傾斜、財(cái)政優(yōu)先保障的鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。加大金融支持力度，主動與5家金融機(jī)構(gòu)簽訂合作框架，量身定制46種金融服務(wù)項(xiàng)目。攜手中國人民銀行上�？偛客七M(jìn)“信用村”建設(shè)，設(shè)立139個(gè)“裕農(nóng)通”普惠金融服務(wù)點(diǎn)，今年共投放貸款1186萬元。加大財(cái)政保障力度，建立財(cái)政保障制度，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，區(qū)對鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付年增長46%，連續(xù)3年安排鄉(xiāng)村振興財(cái)政預(yù)算資金40.34億元。加大綜合幫扶力度，新一輪85個(gè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村借助農(nóng)村綜合幫扶資金12.65億元，聯(lián)合組建區(qū)級幫扶平臺(上海振富經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司)，運(yùn)營管理“造血”項(xiàng)目，每年實(shí)現(xiàn)收益7200萬元，收益回報(bào)率不低于6%。加大抱團(tuán)發(fā)展力度，組建區(qū)級統(tǒng)籌“抱團(tuán)發(fā)展”平臺(上海振村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司)，盤活村級沉淀資金，入庫稅收達(dá)9295萬元。2014年至2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配1.37億元，惠及成員62.68萬人。

對標(biāo)“十四五”及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，全區(qū)上下將瞄準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大目標(biāo)，以更堅(jiān)定的決心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更精準(zhǔn)的舉措，奮力推動鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，為全國乃至全球超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)“金山智慧”。

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