
做好文件稿審核工作,對于確保文件質量、更好地傳達和貫徹有關精神,具有十分重要的作用。下面華圖教育就帶大家看一看審核文件稿需要把握的八大重點:
一、技術校核與政策把關
審核好文件稿,技術校核和政策把關必須并重、不可偏廢。所謂技術校核,就是對文件稿的語言文字、重要表述、格式要求等進行規(guī)范,確保沒有硬傷,這是做好文件稿審核工作的基礎和底線;所謂政策把關,就是增強政治敏銳性,對文件稿內容及行文規(guī)則、發(fā)文形式、發(fā)文時機等進行全面把關,這對審核人員提出了更高的要求。

技術校核應主要做好以下幾件事:一是校核文字。按照國家有關規(guī)定規(guī)范使用漢字、數字、標點符號等,一般不使用繁體字和已經淘汰的異體字、舊字形,不隨意簡化和編造詞句,堅決杜絕錯字、別字、漏字;認真校核語法修辭,語句要成分完整、語序正確、搭配恰當,避免表述冗余重復和產生歧義;逐一核實人名、地名、文件名、時間、引文等,確保準確無誤,單位名稱、會議名稱要使用全稱或規(guī)范化簡稱。二是規(guī)范表述。對照中央重要文件特別是源頭文件,確保文件稿中的重大判斷和重要提法與中央保持一致;對文件稿中晦澀難懂、模棱兩可的詞句,通過查找資料、向起草部門核實等方法,修改為準確易懂的表述,避免產生歧義;注重統(tǒng)籌、仔細核對,確保有關重要提法在同一文件稿前后文之間、同一會議不同領導講話稿之間相統(tǒng)一;主要使用敘述、說明、議論的表達方式,莊重嚴謹、簡明準確地表述,避免使用抒情、描寫的表達手法和擬人、夸張、比喻等修辭手法。三是審核格式。按照《黨政機關公文處理工作條例》有關規(guī)定,逐一審核公文各項要素,做到文種選擇恰當、發(fā)文形式準確、格式要素齊全、密級標注恰當、標題完整醒目、主送機關規(guī)范、落款準確無誤、印發(fā)傳達范圍明確。
政策把關應重點做到“四個確保”:
一是確保文件稿符合法律法規(guī)。加強對文件稿的合法性審核,文件稿內容以及制發(fā)程序、制發(fā)主體等,不得與國家法律法規(guī)相沖突,不得與黨章及其他黨內法規(guī)相抵觸。
二是確保文件稿符合中央精神。文件稿的主要內容要與黨和國家大政方針相一致,與中央決策部署相銜接,不得出現與中央精神相脫節(jié)的現象。特別是沒有經過有關會議審議或有關領導審批就直接報請發(fā)文的文件稿,要詳細了解文件稿起草背景,參照中央有關方針政策和已經出臺的相關文件,準確判斷是否確需發(fā)文、文件稿是否成熟、是否需要提請有關會議審議、需要征求哪些部門意見等。
三是確保文件稿符合相關政策要求。文件稿內容應與以往相關政策規(guī)定相承接,前后出臺的政策不能自相矛盾,如作出調整,應廢止以往政策規(guī)定,以免執(zhí)行者無所適從;應與其他方面政策規(guī)定相銜接,防止政令不一、政出多門、政策打架,影響公文的嚴肅性和實效性;具體政策措施要符合實際、切實可行,暫不具備實施條件的,應作原則性表述或暫不寫入。
四是確保文件稿符合保密規(guī)定。處理好文件執(zhí)行與保守秘密的關系,對一些特殊敏感的文件稿,要根據其內容涉密程度,合理確定文件密級和印發(fā)傳達范圍,有效控制知悉范圍。
二、日常核文與緊急核文
文件稿緩急程度不同,審核方法也不同。日常核文是基礎,緊急核文更考驗功力。兩者要求不同,需要掌握不同的工作要領。
日常核文時間相對充裕,可以在“精”和“細”上多花心思、多下功夫。具體來講,就是要“多看一眼,緩行一步”。所謂“多看一眼”,就是要多用“冷眼”看一看,始終保持冷靜的頭腦、存疑的眼光、挑戰(zhàn)權威的勇氣,心靜氣定、潛心核校,仔細推敲、反復斟酌,多問幾個為什么;就是要多用“眾眼”看一看,既明確主辦人,又確定若干協辦人,并盡量使主辦人和協辦人知識結構互補,以更好地集中大家的智慧。所謂“緩行一步”,就是在文件稿修改完成后,只要時間允許,就不要急于出手,要留下進一步完善甚至是自我否定的余地和空間,繼續(xù)多看幾眼,直至做到應改盡改且改得有理有據時才出手。
緊急文件稿審核時間緊、任務重、要求高,需建立高效協調的應急審核機制。接到緊急核文任務后,要立即根據任務情況確定組織審核方式,或采取集體審核方式,或采取分頭審核方式(任務量很大時),確保在最短時間內完成任務。要注意有序銜接,科學統(tǒng)籌審核工作各個環(huán)節(jié),審核前盡可能收集以往相關文件、新聞報道等材料,掌握文件稿出臺背景和中央有關精神;審核中安排各環(huán)節(jié)交叉有序進行,如指定專人負責核實文中重要提法和數據、提前擬好請示等;審核后指定人員做好征求部門意見、報批送審、組織審讀、送文注發(fā)等工作,確保責任到人、銜接順暢、忙而不亂。要注意溝通配合,加強同起草部門、征求意見部門的協調,切實掌控文件稿辦理進度;加強與有關部門、處室的配合,提前預告、密切溝通,真正做到協同作戰(zhàn)、無縫銜接。
需要注意的是,緊急文件稿審核雖有一套特殊工作機制,但仍須遵守核文工作的基本規(guī)律和要求。無論任務多么緊急,都要按照核文流程、對照核文要素進行認真審核,確保重要審核環(huán)節(jié)一個不少、審核要素一項不漏。要加強平時備戰(zhàn),熟練掌握文件稿審核工作的基本要領、工作程序和規(guī)范格式,養(yǎng)成靈敏快捷、雷厲風行的作風。還要加強計算機、復印機、傳真機等辦公設備的管理和維護,保證緊急時刻不出狀況。
三、前置核文與后置核文
印發(fā)文件,一般須經有關會議審議批準或有關領導傳閱批準。在批準前對文件稿研究提出意見就是前置核文;在批準后對文件稿審核把關就是后置核文。前置核文與后置核文相結合,可有效提高文件質量,維護文件的權威性和嚴肅性。
目前,黨委辦公廳(室)核文多屬于后置核文。在進行后置核文時,對經過有關會議審議通過的文件稿,原則上不作實質性修改。但也有一些文件稿中會出現局限于部門立場的內容,這些內容或者未征求有關方面意見,或者雖征求了意見但沒有采納,而起草部門在報文時又沒有主動說明。審核時要特別注意此類情況,尤其是當文件稿涉及資金、項目、機構、編制、職權等方面內容時,務必要征求相關部門意見,必要時可召開協調會。
前置核文是《黨政機關公文處理工作條例》對辦公廳(室)提出的一項新任務,對需要發(fā)文機關審議的重要文件稿,提交審議前應由辦公廳(室)進行初核。前置核文與后置核文在公文處理中所處環(huán)節(jié)不同,審核要求也有所不同。前置核文的重點是從政治、政策、法律等方面對文件稿進行把關,就是否可以發(fā)文、是否提交有關會議審議、是否需要對內容作實質性修改、發(fā)文時機是否適當等提出研究意見,為領導同志決策提供參考。實踐中,可以通過加強年度發(fā)文規(guī)劃編制、介入重要文件稿起草等辦法,提前掌握文件稿起草進展情況和主要內容,以增強前置核文的前瞻性、針對性和時效性。
四、尊重原文與敢于修改
送發(fā)文機關辦公廳(室)發(fā)文前審核的文件稿,經過層層修改把關,絕大多數比較成熟,對這些文件稿,應盡量尊重原文,只做小的核改,不能隨便動大手術。但也有些文件稿基礎較差,離發(fā)文要求尚有距離,對這些文件稿則要敢于動手改,必要時對其結構和內容進行調整。應當注意的是,進行大的調整前應與起草部門進行溝通協調。主要修改兩個方面:在結構方面,對結構不合理、層次不清晰、邏輯不嚴密的文件稿,要在其依據文種結構要求的基礎上,梳理大的框架和層次,科學劃分章節(jié)和段落,合理調整內容布局,使文件稿結構合理、層次分明、簡潔流暢。在內容方面,對存在明顯缺項的文件稿,要根據需要進行增補,使其內容更加完整;對交叉重復或游離于主題之外的內容,要進行刪減,使主題更加鮮明、重點更加突出、脈絡更加清楚。特別是對那些穿靴戴帽的內容,要大膽刪節(jié),做到精練簡潔、通俗易懂。
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