在2022年財政工作會議上的講話

仙桃市財政局局長 黃文兵

同志們：

今天，我們召開全市財政工作會議，主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和全國、全省財政工作會議精神，總結(jié)2021年財政工作，分析當前財政經(jīng)濟形勢，研究部署今年財政重點工作。下面，我重點講四個方面意見：

一、勠力同心、勇毅前行，2021年全市財政工作在砥礪奮進中書寫了精彩答卷，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻

2021年是黨的百年華誕，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。在這極具考驗的一年中，面對“補回來”“追回來”的艱巨任務，全市財政系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在省財政廳的大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，錨定“國之大者”，發(fā)揚“拼、搶、嚴、實”工作作風，上下齊心，攻堅克難，促進積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在“挺進五十強 創(chuàng)成文明城”進程中交出了殊為不易的財政“答卷”。回顧一年來的艱辛歷程，我們負重前行、向難求成，付出了超乎尋常的努力，做成了以下事情：

一是旗幟鮮明、政治忠誠，管黨治黨更有成效。汲取百年黨史智慧力量，深入開展黨史學習教育，旗幟鮮明講政治，持之以恒抓黨建，為財政事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。大力弘揚偉大建黨精神。全市財政系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，立體推進黨史學習教育，貫通學習“四史”，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，引導黨員干部學黨史、辦實事、開新局。精心組織慶祝建黨100周年系列活動，總結(jié)回顧黨領(lǐng)導財政的重大成就和歷史經(jīng)驗，講好紅色財政故事，進一步激發(fā)財政黨員干部愛黨之情、強黨之志。全面加強政治機關(guān)建設。深入踐行以政領(lǐng)財、以財輔政理念，將“兩個確定”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺。把貫徹落實習近平總書記重要講話、重要批示精神和市委市政府重大決策部署作為頭等大事，壓實工作責任，以釘釘子精神緊抓快辦，財政干部政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力進一步提高，財政工作的政治底色不斷增強。壓緊壓實從嚴治黨責任。堅持黨建和業(yè)務同謀劃、同部署、同推進，層層壓實黨建主體責任，用好黨建考核“指揮棒”，堅持大抓基層、大抓支部導向，嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日等制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，財政部門組織規(guī)范化建設水平不斷提升。常態(tài)化開展對口下沉社會志愿服務工作，推動財政干部在一線砥礪初心、錘煉黨性。持續(xù)抓好黨風廉政建設。扎實開展黨風廉政建設宣教月、以案說紀、廉政談話等廉政教育活動，深入開展財政系統(tǒng)黨員干部作風整頓提升工作，引導財政干部懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。堅持防微杜漸、抓早抓小，常態(tài)運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，推動從嚴治黨關(guān)口前移。優(yōu)化財政內(nèi)控體系，修訂完善《仙桃市財政局內(nèi)部控制基本制度(試行)》等13個內(nèi)部控制制度，強化對政策制定、預算編制、專項資金管理、政府采購等專項風險的內(nèi)部控制，完善決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)利運行機制。

二是知重負重、頂壓奮進，綜合實力更有強度。面對疫情影響、減稅降費和剛性支出擴大等因素疊加導致財政收支矛盾異常突出的形勢，按照有保有壓的原則，堅定不移增收節(jié)支。全力拓寬“聚財之道”。主動作為，廣泛培植稅源，做大財政收入“蛋糕”。2021年累計完成財政總收入64.6億元，首次突破60億大關(guān)，占年初預算105.2%，同比增長20.5%，對比2019年增長19.6%。其中完成地方一般公共預算收入37.1億元，占年初預算100.9%，同比增長16.1%，對比2019年增長7.2%，兩年平均增幅全省第二。地方一般公共預算收入中稅收收入34.3億元，同比增長20.5%，稅收占比由年初的89%提高到92.4%，收入質(zhì)量持續(xù)提升。精準把控“用財之度”。不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，2021年全市地方一般公共預算支出累計完成102.26億元，占年初預算97.6%，同比下降4%。全市一般性支出在2020年壓縮20%的基礎上，2021年再壓10%，頂住壓力、擠出財力、盡力而為，保障全市重點支出。

三是蓄勢賦能、精準助推，經(jīng)濟發(fā)展更有活力。堅持惠企利企，落實積極的財政政策，推動經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、更可持續(xù)。一是積極爭取謀發(fā)展。抓住國家實施積極財政政策的機遇，全市共爭取上級專項資金近50億元，累計爭取地方債券資金18.22億元，其中新增一般債券資金1.41億元，新增專項債券資金10.18億元，再融資債券資金6.63億元。二是真金白銀擴投入。撥付民營企業(yè)外向化發(fā)展專項資金5144.86萬元支持企業(yè)外向化發(fā)展;安排科技支出經(jīng)費2.17億元，重點支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等;安排非織造布產(chǎn)品基地建設資金1.56億

元，支持“四基地兩中心建設”和非織造無紡布企業(yè)擴大產(chǎn)能建設;籌措1916萬元在“中秋”“國慶”“雙十一”期間發(fā)放消費券三輪七批次，杠桿率達5.5倍，拉動社會消費明顯增長。三是融資擔保降成本。不折不扣落實各項減稅降費政策，全年減稅降費7億元左右，對承租各類國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的1529家中小微企業(yè)和個體工商戶，減免租金771萬元，切實減輕企業(yè)負擔。加大對中小企業(yè)金融扶持力度，為企業(yè)及個人提供擔保貸款100家，在保余額3.74億元;為76家企業(yè)提供過橋續(xù)貸周轉(zhuǎn)金6.34億元;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6億元，籌集各類貼息資金3400萬元。四是筑巢引鳳強產(chǎn)業(yè)。真金白銀拿出14.16億元，引導設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30億元，支持引進容百科技項目，第一期預計總投資60億元，目前項目已完成簽約。

四是情系百姓、兜底補短，民生事業(yè)更有溫度。堅持把人民對美好生活的向往作為財政工作的奮斗目標，盡力而為、量力而行，著力保障和改善民生。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”總體要求，保持財政支持政策和資金規(guī)�？傮w穩(wěn)定，全市投入銜接資金5340.42萬元，用于建設95個脫貧村和部分非重點村中小型基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目;撥付資金1.16億元，提檔升級一批“四好農(nóng)村路”，加大危橋改造力度，提升農(nóng)村道路通達水平;撥付資金4970萬元，用于美麗鄉(xiāng)村建設，對全市第一期美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院拉練給予獎勵。二是全力支持教育、文體事業(yè)發(fā)展。全年投入17.6億元支持教育、文體事業(yè)發(fā)展。籌措資金1.47億元，推進職業(yè)教育提質(zhì)升級;籌措資金2552萬元，改善農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié);支持市文化中心項目建設，推進全民健身群眾體育活動。三是全力支持基本社會保障。全年共撥付社保基金47.5億元，主要用于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險;撥付社會救助資金2.64億元，用于低保、特困對象、高齡、孤兒及殘疾人群的補貼;撥付優(yōu)撫資金7899萬元，保障優(yōu)撫對象的生活。四是全力支持疫情防控常態(tài)化建設。累計撥付第四人民醫(yī)院人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費2050萬元，持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控工作;累計撥付疫苗采購資金1.37億元，確保不因資金問題影響正常采購和接種。五是全力支持基礎項目建設。撥付交通項目資金1.6億元、市政基礎設施建設項目資金1.2億元。

五是攻堅克難、提速發(fā)力，財政改革更有力度。持續(xù)深化財稅改革，規(guī)范制度建設，財政管理水平不斷提升。一是積極推進預算管理一體化系統(tǒng)改革。在全省作為第一批上線地區(qū)，積極穩(wěn)妥推進預算管理一體化改革，實現(xiàn)指標、支付、核算的全覆蓋。2021年，已完成356家單位支付業(yè)務、會計核算業(yè)務，完成總預算會計核算業(yè)務，啟用新系統(tǒng)編制2022年政府預算和部門預算。二是穩(wěn)步推進鎮(zhèn)辦財政體制改革。制定對鎮(zhèn)辦財政體制改革方案，增加對鎮(zhèn)辦的專項轉(zhuǎn)移支付和激勵轉(zhuǎn)移支付，2021年鎮(zhèn)辦新增分成收入0.6億元左右，各類轉(zhuǎn)移支付1.9億元以上，確保鎮(zhèn)辦每年可用財力增加，鼓勵鎮(zhèn)辦創(chuàng)新?lián)�當，加快發(fā)展。三是強化政府采購與財政投資評審。進一步簡化政府采購流程，提高政府采購效率。2021年共完成采購支出總額為12億元，節(jié)支率12.25%。高質(zhì)量推進項目評審，高效完成了市高新園區(qū)建設、非織造布小鎮(zhèn)建設等重點項目評審，全年共評審預算項目983個，送審投資額110.56億元，審定投資額86.88億元，審減金額23.68億元，綜合審減率21.42%，有力發(fā)揮了投資評審在預算管理中的定量基礎和技術(shù)支撐作用。四是全面推進預算績效管理。拓寬績效管理范圍，試點開展事前績效評估，將事前績效評估結(jié)果作為項目申請入庫的必要條件。實施重點項目支出績效目標集中會審，有效提高績效目標評審質(zhì)量。五是切實防范政府債務風險。堅決規(guī)范地方政府債務管理，嚴格規(guī)范舉債行為，切實控制債務規(guī)模，積極化解存量債務，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。

六是及早選苗、跟蹤培養(yǎng)，隊伍建設更有準度。以人才工作為抓手，大力推進“年輕干部成長工程”。推進輪崗交流。中青年科長交流4人、干部輪崗交流7人，優(yōu)化拓展干部成長路徑。推進干部選拔。機關(guān)、局屬單位2名中青年干部提拔重用到局金融科、預算編審中心負責人崗位，讓干部有為有位。推進掛職歷練。選派4名年輕干部參與鄉(xiāng)村振興駐村工作，積累基層工作經(jīng)驗，為年輕干部搭建廣闊成長舞臺。推動能力提升。舉辦青年干部會計培訓班，利用每周六現(xiàn)場學，每周二、周四晚上學，練好看家本領(lǐng)，41名年輕干部通過2021年初級職稱專業(yè)會計考試，通過率47%，遠超于全國29%的平均水平。有針對性安排年輕干部參與疫情防控、鄉(xiāng)村振興、預算一體化改革等重要工作，讓他們在解決實際問題中積累經(jīng)驗、增加閱歷、增強本領(lǐng)。推動下沉一線。汛情洶涌而至，財政黨員先鋒隊在東荊河大堤火速集結(jié)，30名突擊隊員日夜輪班值守連續(xù)奮戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)險情2處，讓黨旗在防汛大堤上高高飄揚。創(chuàng)建全國文明城市，232名黨員干部穿上紅馬甲，落實“六聯(lián)六包”，把文明意識帶到每家每戶。讓財政干部真正走出機關(guān)、走進群眾，在矛盾和問題一線經(jīng)風雨、見世面，磨練意志，增長才干。

還有財政法治建設、平安建設、安全生產(chǎn)、財政監(jiān)督、會計管理、資產(chǎn)管理、信息化建設、后勤保障等各方面工作，都取得了不錯的成績。

同志們，剛剛過去的一年，面對極為罕見的復雜嚴峻形勢和艱巨繁重任務，全體財政干部弘揚偉大建黨精神，全面落實市委、市政府決策部署，財政運行總體良好，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得決定性成果，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。疫情時代，我們?nèi)缏谋”�，邁出的每一步都緊迫艱難，取得這樣的成績實屬不易，背后都凝聚著每一位財政人的辛勤與汗水、拼搏與付出。借此機會，我代表局黨組，向大家表示衷心感謝!

二、深刻領(lǐng)會全國、全省財政工作會議精神，準確把握2022年財政政策的基本取向

1.在“形”與“勢”的變化中堅定信心。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。總書記在中央經(jīng)濟工作會上強調(diào)，要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，宏觀政策要穩(wěn)健有效。全國財政工作會議明確提出，2022年要落實好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前，更加注重精準、可持續(xù)。我們必須科學穩(wěn)健把握好這一政策導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)扎穩(wěn)打，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持我市經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。從本地實際看，省委作出“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的決策部署，加速推進武漢城市圈同城化發(fā)展，仙桃與武漢的同城化發(fā)展正迎來新機遇。前不久召開的市第十次黨代會、市“兩會”對今后五年特別是今年的工作進行了全面安排部署，明確要堅持區(qū)域協(xié)同、全域聯(lián)動的工作思路，對內(nèi)下好“全市一盤棋”，對外融入“武漢城市圈”，持續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點推動非織造布第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能升級、品牌升級，確保武仙同城成勢見效。因此，我們要準確識變，既要看到經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，也要正視經(jīng)濟運行的短板弱項，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待經(jīng)濟發(fā)展形勢，把握戰(zhàn)略主動，堅定發(fā)展信心，最大限度把握有利因素。要科學應變，在危機和挑戰(zhàn)面前做到處變不驚、頂住壓力，謀定而后動，錘煉過硬本領(lǐng)，百折不撓地辦好自己的事，以財政發(fā)展的確定性有效應對形勢變化的不確定性。要主動求變，認真學習全國、全省財政工作會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到財政工作的總體要求和政策取向上來，全力以赴落實積極的財政政策，提升政策效能，更加注重精準、可持續(xù)。

2.在“危”與“機”的轉(zhuǎn)換中把握機遇。當前全省經(jīng)濟仍處于“復元氣、補損失”階段，除加大減稅降費力度外，新的經(jīng)濟下行壓力和動能轉(zhuǎn)換將對財政增收形成制約，疫情形勢持續(xù)演變增加了收入增長不確定性。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，可以預見，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等引擎作為穩(wěn)增長工具的作用將弱化，在脫虛向?qū)嵉目偦�調(diào)下，財政收入高增長時代已成為歷史，財政收入形勢不容樂觀。而支出方面，市委市政府各項重大政策、重點項目、“三保”等支出繼續(xù)剛性增長;政府債務還本付息持續(xù)到來，且償還來源主要依靠土地出讓收入，一旦土地收入達不到預期，不能按時還本付息，就會嚴重影響財政運行，財政的日子將異常艱難，必須高度重視和應對，在危機中把握機遇，保持經(jīng)濟穩(wěn)步前進態(tài)勢。把握市場機遇。把減輕企業(yè)負擔作為穩(wěn)增長的重要措施，圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等重點行業(yè)，落實落細更大力度的減稅降費，及時研究解決市場主體反映的突出問題，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時間和空間;圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，落實各項助企紓困措施，積極推行惠企政策“免審即享”，推進租金減免及時落實落地，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。搶抓政策機遇。要把握中央加大財力下沉力度的政策，較大幅度增加對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，要積極了解政策動態(tài)，及時與省財政廳溝通，加大爭取力度，兜牢“三保”底線。把握優(yōu)化政府專項債券使用方向的政策，做好在建項目后續(xù)融資管理工作，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。用好產(chǎn)業(yè)機遇。去年，我們舉全市之力，“砸鍋賣鐵”引進了仙桃有史以來投資最大、體量最大的容百科技項目，總投資300億元，要大力加強替代財源建設，加快培育這一新的經(jīng)濟增長點，增強產(chǎn)業(yè)基金引導和投資職能，提高基金管理效率，重點支持項目的建設工作，推動鋰電池正極材料產(chǎn)業(yè)基地及配套產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能基金、新能源科教基地建設等綜合布局和落地，確保項目早日投產(chǎn)見效。

3.在“穩(wěn)”與“進”的統(tǒng)一中積極作為。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域銳意進取。對此，我們要有清醒的認識和充分的準備，扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點，做到財政收入運行保持“穩(wěn)”，財政支出強度保持“穩(wěn)”，財政風險防控保持“穩(wěn)”，財經(jīng)秩序執(zhí)行保持“穩(wěn)”;找準“進”的切入口，實施新的減稅降費體現(xiàn)“進”，長期堅持過緊日子體現(xiàn)“進”，深入推進財政改革體現(xiàn)“進”，于“不確定”中持續(xù)激發(fā)發(fā)展新動力。一是保持適當支出強度。中央、省明確要求，保證財政支出強度，加快支出進度，完善財政資金常態(tài)化直達機制，推動恵企利民資金更快落地見效。二是合理安排政府專項債券。債券額度安排不撒“胡椒面”，保障重點項目建設，重點支持在建項目后續(xù)融資，項目準備充分的優(yōu)先安排，要堅持“資金跟著項目走”，做細項目儲備，加快使用進度，形成實物工作量。三是兜牢“三保”底線。規(guī)范財政支出優(yōu)先順序，把“三保”放在支出的絕對優(yōu)先位置，足額納入預算、不留缺口，確保“三保”政策不折不扣落實到位。四是堅持過緊日子，節(jié)儉辦事。大力壓減非重點、非剛性支出，嚴控一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，堅決落實過“緊日子”“苦日子”的要求。

面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我們要把各種可能的困難考慮得更充分，把應對的措施準備得更全面，做好打“硬仗”、闖“難關(guān)”的準備。在開啟仙桃現(xiàn)代化強市建設新征程上，財政部門要自覺承擔起黨和人民賦予的歷史使命，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題，找準工作結(jié)合點和著力點，認真履職盡責，主動擔當作為，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，為“挺進五十強 創(chuàng)成文明城”作出積極貢獻。

三、站位新起點，奮進新征程，扎實做好2022年財政工作，努力開創(chuàng)財政事業(yè)發(fā)展新局面

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。同時，今年也是貫徹落實市第十次黨代會精神的頭一年，做好財政工作意義重大。全體財政干部要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省委省政府和市委市政府的決策部署，積極應對形勢變化，精準把握政策要求，努力在變化中贏得主動，在發(fā)展中開創(chuàng)新局。要錨定新時代財政事業(yè)前進方向，不斷深化財政工作規(guī)律認識，準備把握全年財政工作的總體要求，夯實“穩(wěn)”的根基，找準“進”的支點，以“闖”的精神挑重擔，以“創(chuàng)”的勁頭開新局，以“干”的作風求實效，推進財政高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持善作善成，深化黨建引領(lǐng)，接續(xù)走好新時代趕考路。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，我們要按照黨的十九屆六中全會部署，堅持從百年黨史中汲取豐厚滋養(yǎng)，堅定不移把“兩個確定”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的財政自覺。黨的領(lǐng)導是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的制勝法寶，做好當前財政工作首要的一條就是旗幟鮮明講政治，深刻認識“兩個確立”是“兩個維護”的政治前提和思想基礎，“兩個維護”是“兩個確立”的政治責任和實踐要求，一體領(lǐng)悟、一體貫徹。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深刻領(lǐng)會“十個明確”戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念，持續(xù)鍛造政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決做到財政見行動有實效。

講政治不是空洞的，而是實在的，必須落實到財政工作的全過程、各方面。要堅持以政治建設統(tǒng)攬財政業(yè)務工作。用政治眼光分析、定位財政問題，把牢財政工作正確的政治方向。深刻把握“構(gòu)建新發(fā)展格局”“推動高質(zhì)量發(fā)展”等一系列重要要求，從中找立場、找觀點、找指導思想，形成正確的方法論，轉(zhuǎn)化為財政的具體措施。要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想。正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，持續(xù)做到財政蛋糕，努力分好財政蛋糕，體現(xiàn)財政的公共屬性。在落實政策、配置資源的過程中，要綜合考慮政治和經(jīng)濟、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)等多方面因素，確保財政工作充分體現(xiàn)黨的政治主張和戰(zhàn)略意圖，切實提升服務全局的能力。要堅持以高質(zhì)量黨建為財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。嚴格落實班子成員抓黨建工作責任制，持續(xù)推進黨建規(guī)范化、標準化建設，推動財政部門黨組織全面進步、全面過硬。堅持“嚴”的主基調(diào)不放松，以清廉機關(guān)建設為抓手，常態(tài)化開展警示教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將廉政要求融入思想、融入日常、融入業(yè)務。重點圍繞財政資金分配、非稅收入管理、會計監(jiān)督、政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵人，把牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防范廉政風險。

二是堅持綜合施策，加快財源建設，推動財政發(fā)展更可持續(xù)。財政可持續(xù)發(fā)展依賴于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的財政收入可靠增長，要堅持實施更加積極的財政政策，努力實現(xiàn)財政收入量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。全力以赴組織財政收入。抓收入是財政部門的主職主責，圍繞年度收入目標，提前預判稅收形式，扎實做好財政運行監(jiān)測分析，把握好收入組織工作的節(jié)奏和力度，對重點企業(yè)采取有效措施掌握企業(yè)現(xiàn)金流，堅定不移堵塞稅收漏洞，深耕深挖、發(fā)掘潛力，確保財政收入應收盡收、均衡入庫。加強非稅收入信息化征管，嚴格票據(jù)管理，做到以票控收，推進非稅收入均衡入庫和動態(tài)監(jiān)控。加強國有資本經(jīng)營收入管理，促進國有資產(chǎn)資源優(yōu)化配置和有效使用，激活資本增值潛力。堅決落實減稅降費政策。這兩年，疫情呈脈沖式?jīng)_擊、周期性反復態(tài)勢，對企業(yè)特別是中小微企業(yè)造成重創(chuàng)。我們要堅決貫徹落實各項減稅降費政策，保持政策的連續(xù)性，把該減的稅減到位，該降的費降到位，全面減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”，支持構(gòu)建快速反應、快速服務、快速辦結(jié)、快速回復的高效服務體系。全力提升招商引資質(zhì)效。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力涵養(yǎng)稅源，把加快項目建設作為增加財政收入的重要手段，促進在建項目盡快達產(chǎn)見效，增加財政收入規(guī)模。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極爭取現(xiàn)有重點企業(yè)在我市新設銷售公司、財務結(jié)算中心等機構(gòu)，將企業(yè)非仙桃分支機構(gòu)稅收轉(zhuǎn)入仙桃繳納。主動出擊招大引強。堅持“引進來”和“走出去”并重，全系統(tǒng)干部職工要發(fā)揮資源優(yōu)勢，提供有效信息，有重點、有目標地走出去開展上門招商，以項目論英雄、憑招商比能力，真正把招商作為發(fā)展之要。管好用好產(chǎn)業(yè)引導基金。要精準“投”，優(yōu)先投入含金量高的好項目、新項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，著力解決起步期企業(yè)融資難題，支持“專精特新”企業(yè)成長。要科學“管”，堅持市場化運作、專業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化管理，切實推動基金管理規(guī)范化、風險管控前置化，不斷提升產(chǎn)業(yè)基金使用效率和安全運行水平。要適時“退”，牢牢把握產(chǎn)業(yè)引導基金“引導”的本質(zhì)屬性，進一步健全退出機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持多措并舉，全力向上爭資，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握項目爭取主動權(quán)，爭取更多資金和政策支持，確保上爭資金實現(xiàn)新的突破。主動做好政策動向分析。要全面掌握政策動向，認真學習今年全國、全省兩會會議精神，深入分析研究上級政策資金扶持方向，找準與我市發(fā)展的結(jié)合點，有針對性地爭取資金。主動與部門溝通協(xié)作。主動加強與行業(yè)主管部門的配合與協(xié)作，摸清信息、摸清分配方式，聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，并對可申報項目做深做細前期工作，完善符合申報要求的基礎材料。主動對上溝通銜接。各科室單位要積極與省財政廳各處室對接，詳細咨詢省級財政投資方向、地方可爭取空間以及向上爭取工作環(huán)節(jié)等細節(jié)問題，并做好研究分析，提高項目資金申報的有效性和精準性。對沒有及時掌握項目信息造成重大損失和同等條件下爭取資金額度低于周邊縣市的，要嚴肅追責。

四是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強支出管理，規(guī)范財政支出優(yōu)先順序。繼續(xù)落實過“緊日子”“苦日子”要求，做好“壓”“減”“控”“保”文章，非急需、非重點、非剛性支出持續(xù)壓減，騰出資金集中用于“三保”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興等重要事務�？咐�“三保”責任。“三保”是政治責任，是財政工作的底線。一定要統(tǒng)籌好財力，堅持從嚴從緊加強預算管理，深化零基預算理念，建立完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，堅決兜牢兜實“三保”底線。力保基本民生。“民生”在三保中處于最優(yōu)先順序，并且重中之重是“基本民生”，要堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實民生底線，聚焦人民群眾的需求，聚焦百姓的操心事、煩心事、揪心事，不斷完善民生實事財政保障制度體系和財政投入機制。做好今年民生工作，有個政策變化要重點關(guān)注。即今年1月起，實施企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。按照政策設計，中央將建立基金收支缺口分擔機制，緩解地方基金運行壓力。但全國統(tǒng)籌不代表全盤接管，財政還需拿出“真金白銀”對養(yǎng)老金調(diào)標和當期收支缺口予以部分補助，相比以往是額外增支。保持支出強度。中央強調(diào)今年要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，我們要“落實政策發(fā)力適當靠前”要求，從年初開始抓各類資金的支出進度，落實資金直達機制，推動盡快形成實物工作量。要優(yōu)化支出重點，將保市委、市政府重點支出作為財政工作的重中之重，保障各項重大部署、重點項目的資金供給。在謀劃政策、項目時，要堅持從實際出發(fā)，盡力而為、量力而行，不能盲目大干快上，避免超越經(jīng)濟發(fā)展階段和財政承受能力引發(fā)風險。在這方面，各位所長、科長一定要堅持原則，敢說真話，與部門單位充分溝通，爭取更多的理解和支持。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。目前過“緊日子”“苦日子”的思想樹得還不夠牢，還沒有在各部門中形成普遍的自覺認識和理財用財習慣。要加大統(tǒng)籌、盤活、壓減、調(diào)整力度，打破瓶瓶罐罐，從嚴控制一般性支出，把更多資源騰出來保重點、兜底線、辦大事，把有限資金用在刀刃上。

五是堅持以農(nóng)為本，推進融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。要充分認識穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)戰(zhàn)略”后院的重要意義，全面推進鄉(xiāng)村振興。推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”總要求，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財政銜接資金投入規(guī)模，加大對鞏固脫貧成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜支持力度，要重點支持健全返貧監(jiān)測和幫扶機制等工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重點，嚴格落實財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比不低于50%的要求，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進田園綜合體項目申報。準確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，抓住申報國家級田園綜合體建設試點的有利時機，加強對上溝通，精準掌握項目最新政策，全面細致編制好申報方案，做實做深基礎性工作，牢牢掌握工作主動權(quán)，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力。

六是堅持底線思維，增強風險意識，防范化解政府債務風險。始終把防范債務風險作為底線任務抓牢扎實，不斷完善“借用管還”閉環(huán)管理體系，確保債務風險總體可控。用好用足政府債券。要把政府債券作為補齊公益性基礎設施短板、擴大投資、穩(wěn)增長的重要手段，特別是管好用好專項債券資金，綜合考慮項目資金需求、項目成熟度和債務風險，依法合規(guī)使用，發(fā)揮好對拉動投資的積極作用。要抓好項目儲備，專項債分配的原則是“資金跟著項目走”，我們要提前介入，加強指導，把好項目的質(zhì)量關(guān)口。要加快資金使用，個別單位“重資金爭取、輕實際支出”，去年部分債券資金還趴在賬上，要加快債券資金撥付，督促項目單位盡快使用。要堅決防范化解政府債券風險。防范政府債務風險是硬紀律、硬杠杠，要科學統(tǒng)籌各類財力，合理安排財政支出順序，及時足額還本付息，切實維護政府信譽。堅決杜絕脫離財力實際上項目，杜絕各類變相舉債行為，大家要把好關(guān)、守好門，全力確保財政平穩(wěn)運行。

七是堅持從嚴從實，加強精細管理，持續(xù)發(fā)力抓好財經(jīng)紀律。對國家統(tǒng)一的財經(jīng)法規(guī)、財稅政策和管理制度，不折不扣執(zhí)行到位，對任何違反財經(jīng)紀律的行為都要敢抓敢管。嚴肅支出紀律。要壓實部門資金管理使用主體責任，扛牢財政監(jiān)管責任，加大監(jiān)督檢查力度，綜合運用日常監(jiān)管、重點監(jiān)控、現(xiàn)場督查等方式，實行全過程常態(tài)化監(jiān)管。充分利用直達資金系統(tǒng)，實時監(jiān)控資金分配、撥付、使用全流程。要加強對普遍性、傾向性問題的分析研究，深刻剖析問題根源，從源頭入手建立長效機制，切實維護好資金、干部“兩個安全”。加強績效管理。要圍繞全方位、全過程、全覆蓋的要求，深化預算績效管理。開展財政支出事前績效評估工作，加強績效結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用，推動評價報告從“財務報告”向“績效報告”轉(zhuǎn)變，提高報告深度和實用性，逐步實現(xiàn)評價結(jié)果與預算編制、管理有機銜接。加強政府采購管理。以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為重點，堅持補短板、強弱項，進一步簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，做到“無預算、超預算不采購”。著力推進電子采購平臺建設，實現(xiàn)與財政其他業(yè)務系統(tǒng)的銜接，提升政府采購工作質(zhì)量;推進業(yè)務能力提升，開展采購從業(yè)人員專題業(yè)務培訓，幫助掌握新政策新措施，提升采購人員的履職能力。加強資產(chǎn)管理。督促部門按公開、公平和競爭擇優(yōu)原則處置國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)收益及時足額上繳國庫，嚴防國有資產(chǎn)流失。要從嚴從緊審核新增資產(chǎn)配置計劃，嚴禁無預算、超標準配置資產(chǎn)，嚴格履行好財政部門審核責任。

財經(jīng)紀律是各部門必須嚴格遵守的行為準則，絕不是財政一家之事，大家要把財經(jīng)紀律的“硬杠杠”牢記在心，把壓力責任向部門單位傳導到位，讓財經(jīng)紀律真正成為不可觸碰的“高壓線”。

四、實施人才壯腰工程，淬煉“硬核”干部，確保財政事業(yè)薪火相傳，后繼有人

事業(yè)興衰，人才為本。當前，財政干部隊伍仍然面臨人員老化、青黃不接的窘境，專業(yè)人才、業(yè)務骨干儲備不足的困境，財政干部隊伍的建設迫在眉睫。新時代財政事業(yè)，比以往更加渴求人才。今年，我們將重點實施人才壯腰工程，不拘一格選拔使用敢扛事、愿做事、能干事的優(yōu)秀年輕干部，健全和完善有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度機制，讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。

一是樹牢正確導向選才，讓人人成才有標準、有刻度。事業(yè)興衰，唯在用人;用人之要，重在導向。選用什么樣的干部，就是風向標，要著力把想干事、能干事、干成事的年輕干部選出來、用起來，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。要政治過硬。講政治是對黨忠誠的基本考驗，是為人民服務的客觀要求，是紀律規(guī)矩的底線紅線，要把“政治過硬”作為選人用人、提拔干部的第一位要求，對政治不合格的實行“一票否決”，堅決擋在門外，守住選人用人這個源頭。要作風過硬。作風就是形象，作風關(guān)乎成敗。要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的導向，群眾公認、注重實干的導向，把干部作風作為識別干部的重要標尺、選拔干部的重要標準、使用干部的重要依據(jù)，真正將作風正、作風實、作風硬的干部選上來、用起來�，F(xiàn)在我們有些同志包括年輕干部，在日常工作中拈輕怕重、推三阻四、講條件，對組織安排的工作消極懈怠、推諉扯皮、敷衍了事，像辦公室、人事科、預算科等工作壓力大、任務重的科室都不愿意去，不愿意吃苦受累，諸如此類的現(xiàn)象都是缺乏基本職業(yè)操守的表現(xiàn)，要引起重視，今后對那些只要位子，不要擔子，只要待遇，不盡責任的人，一律不予重用。要能力過硬。財政部門本質(zhì)上是一個業(yè)務部門，工作的專業(yè)性、綜合性很強，特別是在業(yè)務素質(zhì)上，對財政業(yè)務能力強、專業(yè)技術(shù)過硬的干部，在急難險重任務和工作一線中敢想、敢做、敢當?shù)母刹�，我們�?yōu)先任用。

二是健全培養(yǎng)機制育才，讓人才涌現(xiàn)有渠道、有機會。建立“傳幫帶”機制。各科室、單位負責人要注重對年輕干部的培養(yǎng)，特別是業(yè)務性、專業(yè)性強的崗位，要實行“舊幫新、老帶青”制度，推動工作順暢交接、業(yè)務接力傳承、人才梯次培養(yǎng)。建立學習培訓機制。以提升干部“七種能力”為重點，聚集財政核心業(yè)務，做好2022年的財政干部培訓計劃，厚植干部成長土壤，提升干部業(yè)務技能，打造一支專業(yè)化高素質(zhì)的財政干部隊伍。這里強調(diào)一下，對財政工作來說，會計知識是基本技能，今年要開展好會計中級業(yè)務培訓，讓每個財政干部都看得懂賬、會做帳、能算賬，真正成為會計業(yè)務能手。持續(xù)推進輪崗交流機制。突出對機關(guān)通用能力和崗位專業(yè)化能力的培養(yǎng)和鍛煉，促進干部專業(yè)能力和行政能力的均衡融合，讓能者上、庸者下、劣者汰，激活干部正常流動的“一潭春水”。建立實踐鍛煉機制。刀在石上磨，人在事中練習。讓年輕干部多到群眾中汲取智慧、增進與群眾感情，多安排年輕干部到財政改革主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務群眾最前沿去磨練，給年輕干部壓好擔、墩好苗，在實踐中磨掉稚氣、練出真功，不斷提升“七種能力”，促使年輕干部茁壯成長。健全激勵保護機制。建立健全干部擔當作為保護機制，在政治上激勵、工作上支持、心理上關(guān)懷，要為勇于負責的負責，為勇于擔當?shù)膿�當，為敢抓敢管的撐腰，充分激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

三是堅持人崗相適用才，讓人盡其才有動力、有舞臺。精準用人。堅持把最合適的人放在最適合的崗位上，做到人盡其才、才盡其用。把事業(yè)需要、崗位需求與人才專業(yè)、成長經(jīng)歷結(jié)合起來，明確不同崗位能力素質(zhì)要求，細心考察掌握每個干部的優(yōu)點和缺點，實行以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，做到擇優(yōu)而選，因材施用，促進精準選人用人，努力讓財政干部都有施展才華的機會�？茖W管人。好干部是“選”出來的，更是“管”出來的。再好的種子撒下去，如果沒人澆水施肥、修枝剪葉，也難以茁壯成長。年輕干部處于成長發(fā)展的關(guān)鍵時期，更要嚴格要求、嚴格管理。要深入研究新時代干部管理工作特點和規(guī)律，正確處理選與管、嚴與愛、獎與懲的辯證關(guān)系，該批評的批評，該誡勉的誡勉，多做咬耳朵、扯袖子的工作，把干部的精氣神凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。

同志們，惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。新的一年要有新的氣象，讓我們大力弘揚偉大建黨精神，激揚“踏平坎坷成大道”的信心和勇氣，凝聚“風雨無阻向前進”的智慧和力量，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，頂壓奮進、攻堅克難，奮力答好“挺進五十強 創(chuàng)成文明城”的財政答卷。

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