“鏈長制”來源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，是一項強化產(chǎn)業(yè)鏈主體治理責任的制度創(chuàng)新，通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部資源并注重在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破，進而推動“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實質(zhì)性效果。就實現(xiàn)機制而言，“鏈長制”由各地政府一把手領導掛帥，其主要著力點在于梳理產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，找準系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，并組織各部門和產(chǎn)業(yè)鏈各主體針對關鍵卡點進行協(xié)同攻關，構(gòu)建對“鏈主”及其配套企業(yè)的常態(tài)化“網(wǎng)絡型鏈式服務”機制。

電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型絕非易事。過快，會影響能源安全，并對國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的基本生活造成不必要的影響;過慢，又會拖慢中國減碳的腳步，為“雙碳”目標的實現(xiàn)帶來相當大的困難。在紛繁復雜的內(nèi)外部治理環(huán)境下，筆者認為采用“鏈長制”等制度創(chuàng)新模式，堅持“先立后破”，穩(wěn)步推進電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變得尤為重要。

第一，積極促進縱向和橫向管理部門協(xié)同，加快建立節(jié)能減碳激勵約束機制。“雙碳”目標的實現(xiàn)絕非一朝一夕之功，同時由于“雙碳”工作涉及面極其廣闊，因此產(chǎn)業(yè)鏈鏈長應發(fā)揮其縱橫結(jié)合與善于協(xié)調(diào)的重要優(yōu)勢。在實踐中，鏈長制是暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)外雙循環(huán)的重要手段，尤其應在產(chǎn)業(yè)鏈梳理的基礎上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的成功管理經(jīng)驗，加快建立融合發(fā)改、工信、商務、環(huán)保和金融等在內(nèi)的多部門協(xié)調(diào)機制，重點構(gòu)建節(jié)能減排激勵約束機制。綠色治理體系的構(gòu)建是一個制度形成和動態(tài)演進的過程，而治理效能提升的關鍵在于制度的平衡設計與有效實施。不同部門之間往往有著錯綜復雜的交織關系，因此良好制度的設計不但要平衡好各方的權(quán)責和利益，更重要的是實現(xiàn)對主要當事方的核心激勵。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的核心在于更大空間維度上的要素資源優(yōu)化配置，通過政策集成優(yōu)勢加快協(xié)調(diào)，有利于區(qū)域電力產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行和治理效能提升。

第二，推進電力部門數(shù)字化和智能化基礎設施建設，助力打造智慧能源治理系統(tǒng)。近年來，隨著傳統(tǒng)化石能源成本下降及統(tǒng)一電力市場建設的推進，我國批發(fā)電價總體呈現(xiàn)下降趨勢。作為新能源的風力和光伏等發(fā)電成本已經(jīng)和傳統(tǒng)煤電成本較為接近，但是由于新能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，未來的多能互補系統(tǒng)亟需提升系統(tǒng)柔性與靈活性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢對電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個利好，作為新基建的人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的廣泛應用有利于能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化建設。電力行業(yè)在源網(wǎng)荷儲及調(diào)度等全鏈條全周期中會產(chǎn)生大量有價值的數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)的深度挖掘與開發(fā)對于電力企業(yè)盈利與控制水平的提升有較高的價值。隨著經(jīng)濟社會向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，大數(shù)據(jù)和信息技術的應用將為電力部門帶來潛在機遇和廣闊的應用場景。通過“鏈長制”推進電力系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)治理，不但可以有效解決節(jié)能降碳的問題，同時也是提升能源效率和系統(tǒng)靈活性及安全水平的關鍵措施。

第三，構(gòu)建綠電市場與碳市場的協(xié)同治理機制，打造綠色金融支撐體系。目前我國電力市場化改革正在推進，同時，作為世界上最大的碳市場我國首先選擇電力行業(yè)進行試點。推廣使用綠色電力可以有效降低二氧化碳等溫室氣體排放。隨著“雙碳”進程的逐步加快，綠色電力在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重將日益增大。通過“鏈長制”推進電力市場與碳市場的聯(lián)動，可以提升用電成本與碳排放成本銜接的順暢性，同時有利于經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展。在“鏈長制”的協(xié)調(diào)下各地應大力發(fā)展綠色債券等各類綠色金融產(chǎn)品，將碳表現(xiàn)、碳定價等納入授信管理流程，加快推進氣候投融資試點，積極培育綠色金融家，為電力系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)鏈部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。

第四，加快培養(yǎng)“雙碳”專業(yè)型人才，推動“雙碳”職業(yè)體系建設。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。“雙碳”目標的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各部門的協(xié)同合作，同時還需要全社會的鼎力支持，尤其是“雙碳”專業(yè)型人才的培育刻不容緩。目前我國能效提升與電能替代同步推進，高效節(jié)能和綠色低碳技術正在大力推廣，綜合能源服務和新型電力基礎設施也在不斷完善，這些工作的順利開展都離不開專業(yè)性人才的強力支撐。人才鏈和資金鏈已經(jīng)打破了產(chǎn)業(yè)的地域邊界，同時由于人才在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合中起到至關重要的作用，因此，“鏈長制”作為一種生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新模式，應大力加強產(chǎn)學研用協(xié)同合作，推進教育系統(tǒng)、研發(fā)單元與產(chǎn)創(chuàng)部門的多元合作。日前教育部下發(fā)《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設工作方案》，提出加強綠色低碳教育、深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。同時，推進碳排放管理相關新職業(yè)的設立工作取得重大進展，2021年，國家人社部增列碳排放管理員作為國家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)。下一步應加快促進形成完整的碳排放管理職業(yè)體系，為我國電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標的實現(xiàn)提供堅實的人才保障與智力支持。

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