
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理;要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理;要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療。這些重要論述深刻揭示了治水規(guī)律。水的自然屬性決定了流域內(nèi)山水林田湖草沙等各生態(tài)要素和上下游、左右岸、干支流等各類(lèi)單元緊密聯(lián)系、相互影響、相互依存,構(gòu)成了流域生命共同體。只有牢牢把握流域性這一江河湖泊最根本、最鮮明的特性,堅(jiān)持全流域“一盤(pán)棋”,實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,才能最大程度保障流域水安全。
黨的十八大以來(lái),我們堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌實(shí)施治水管水,取得明顯成效。比如,黃河流域通過(guò)實(shí)施全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,成功實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流;面對(duì)2021年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,統(tǒng)籌調(diào)度各流域水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等工程,打贏防汛抗洪硬仗。但也要看到,流域統(tǒng)一治理管理還不到位,還存在重城區(qū)不重郊區(qū)、重局部不重整體等現(xiàn)象。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,以流域?yàn)閱卧,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),統(tǒng)籌全要素治理、全流域治理、全過(guò)程治理,一體強(qiáng)化流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)治理和水災(zāi)害防治能力。
強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃。立足流域整體,科學(xué)把握流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,完善流域綜合規(guī)劃,健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系,增強(qiáng)流域規(guī)劃?rùn)?quán)威性,構(gòu)建流域保護(hù)治理整體格局。
強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理。堅(jiān)持區(qū)域服從流域的基本原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系,綜合考慮水利工程功能定位、區(qū)域分布,科學(xué)確定水利工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排水利工程實(shí)施優(yōu)先序,做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序。
強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化流域生態(tài)、供水、防洪、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度,建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機(jī)制,強(qiáng)化流域生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度、防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度,做到全流域統(tǒng)籌、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。
強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理。構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理格局,加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法,推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,打破區(qū)域行業(yè)壁壘,強(qiáng)化流域河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理,一體提升流域管理能力和水平。
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