一、【資料背景】
2018年11月5日，習總書記在虹橋商務區(qū)出席首屆中國國際進口博覽會時宣布，將支持長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，把它作為國家戰(zhàn)略。2018年5月，黨中央、國務院發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要建設開放的虹橋國際樞紐。2023年2月，國務院批準了《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，明確了虹橋國際開放樞紐建設的指導思想、發(fā)展目標、功能布局和主要任務，標志著虹橋國際開放樞紐成為上海貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的又一個重要承載地，也是臨港新區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的具體體現。
上海市中心西面的虹橋區(qū)域，是長三角城市群的交通網絡中心和經濟地理中心。虹橋地區(qū)憑借其區(qū)位和功能優(yōu)勢，由世界最大的綜合交通樞紐向現代化的虹橋商務區(qū)轉變，再以世界最大的國家會展中心單體會展建筑為載體，成功舉辦了三屆進博會，不斷擴大進博會溢出效應，使虹橋商務區(qū)成為連接長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。2018年，上海市委、市政府按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《關于加快建設虹橋商務區(qū)國際開放樞紐的實施意見》，進一步加快建設國際化的中央商業(yè)區(qū)、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐，為承擔國家賦予虹橋國際開放樞紐職能奠定了基礎。
二、【解讀分析】
主要內容：第一是建設背景，闡述了建設虹橋國際開放樞紐的發(fā)展基礎及意義。其次是《總體要求》，提出了建設虹橋國際開放樞紐的總體思路、發(fā)展目標和功能布局;三、四、五部分，圍繞幾個重點領域，明確了建設虹橋國際開放樞紐的具體路徑和政策舉措。第七是“保障措施”，明確了工作機制和要素支持，以保證各項政策措施落實到位。
整體規(guī)劃的突破與亮點可以概括為“1234”。一、二是指虹橋國際開放樞紐的“一核兩帶”的功能布局。上海虹橋商務區(qū)是一個占地151平方公里的“一核”，主要承擔國際化中央商務區(qū)、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐的功能。以虹橋商務區(qū)為起點，“兩帶”即南北向擴展帶和南北向擴展帶。北面延伸的帶包虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，重點建設中央商務合作區(qū)、國際貿易合作發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū);南面延伸的帶包虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點建設國際貿易區(qū)、數字貿易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯運新平臺。“一核兩帶”的功能布局，從蘇南長江口向杭州灣北岸延伸，向北延伸至上海市域，縱貫南北，江海通暢，總面積達7000平方公里(其中上海市域內約2100平方公里，占長三角1/3),2020年經濟總量接近2.3萬億元，體現了國家戰(zhàn)略的大思路和大舉措，也必將成為長三角發(fā)展活力最強、潛力最大、開放度最高的地區(qū)之一。在形態(tài)上，“一核兩帶”功能布局猶如一條蓄勢待發(fā)的“彎弓”，位于中心位置的虹橋商務區(qū)是其“動態(tài)核”，匯集著長三角乃至廣大腹地的發(fā)展動能和開放勢能，輻射作用進一步凸顯了虹橋商務區(qū)和虹橋國際開放樞紐的國際定位、開放優(yōu)勢和樞紐功能。三、四指的是虹橋國際開放樞紐要圍繞“三大功能”，聚焦“三個一批”，推進“四個著力”。要圍繞大交通、大會展、大商務三大核心功能，著力建設國際化中心商務區(qū)，打造國際貿易新平臺，提升綜合交通管理水平，提升服務長三角、聯通國際的能力。為達到這個目標，《綱要》重點提出了“三個一批”，即一批高含金量的政策措施，一批高水平的功能平臺，一批高層次的重大工程，初步梳理出102個項目。
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